Иллюзия или реальность: выиграет ли Мексика с демократами?

За три недели до промежуточных выборов 3 ноября вероятность победы демократов очень высока, во многом из-за резкого падения рейтинга Дональда Трампа, который сегодня составляет около 35,3 %. В Вашингтоне вопрос уже не в том, потеряют ли республиканцы позиции, а в том, насколько. Прогнозные рынки подтверждают это: во вторник Polymarket оценивал вероятность того, что Палата представителей перейдет к демократам, в 91%, а Сенат — в 64%. Наиболее вероятным сценарием является разделенный или полностью оппозиционный Конгресс с января. Что на самом деле изменится? Меньше, чем мы думаем. По мнению экспертов, Конгресс под контролем демократов значительно изменит механизмы надзора, но мало повлияет на президентские полномочия. Причина в арифметике: для преодоления вето требуются две трети голосов в обеих палатах, а ни один из сценариев не дает демократам такого большинства. Но это не значит, что ситуация не имеет значения. Немедленным изменением станет усиление контроля. Агентство AP сообщает, что демократы готовят обширную программу расследований в отношении Трампа, его семьи и его администрации. Роберт Гарсия, который возглавит Комитет по надзору, уже определил приоритеты: бизнес президентской семьи, дело Эпштейна и деятельность ICE. Третье импичмент-процедура против президента будет бесплодной без «квалифицированного» большинства в Сенате. Однако предполагается, что волны вызовов в суд в адрес чиновников будет достаточно, чтобы затянуть работу администрации. Кроме того, голосования по вопросам тарифов и военных действий поставят законодателей-республиканцев перед непростым выбором: поддержать Трампа перед избирателями, которые отвергают эти меры, или пойти против него и рискнуть проиграть на праймериз. Второй рычаг — деньги. Ни один бюджет не утверждается без Палаты представителей, и в этом году стало ясно, насколько она влиятельна: частичная остановка работы Министерства национальной безопасности длилась около 76 дней, с февраля по апрель, что стало самым длительным случаем в истории, из-за спора о финансировании ICE. Однако CNN отмечает, что блокировать военное финансирование рискованно: Трамп обвинит демократов в том, что они бросают войска на произвол судьбы. В сфере торговли обе партии ужесточили свою позицию; инвестиционный банк Jefferies прогнозирует, что средняя эффективная таможенная ставка останется в диапазоне от 10 до 20 %, даже при разделении власти между партиями. Что касается Мексики, то радоваться поражению Трампа было бы удобно, но ошибочно. Вопросы, имеющие наибольшее значение для страны, практически не проходят через Конгресс. Взаимодействие. При Трампе ключевым партнером по переговорам была исполнительная власть: Белый дом, Министерство торговли, Министерство национальной безопасности, торговый представитель и, время от времени, Пентагон. При демократическом большинстве в Палате представителей Мексике придётся расширить круг взаимодействия, включив в него комитеты, лидеров законодательной власти, губернаторов, профсоюзы, предпринимателей и заинтересованные группы. Тарифы. С тех пор как 20 февраля Верховный суд отменил пошлины, введенные на основании чрезвычайных полномочий, Трамп прибегает к статьям 232 и 301, которые не требуют голосования в законодательном органе. T-MEC. В июне Вашингтон отказался продлить действие T-MEC. Это не означает его отмену: соглашение по-прежнему действует, но подлежит ежегодным пересмотрам, а переговоры о его пересмотре продолжаются. Если в текст соглашения будут внесены изменения, они потребуют принятия закона Конгрессом, и здесь у демократов будет право голоса. Но не стоит их идеализировать: для Мексики они не всегда являются «хорошими», а республиканцы — «плохими». Их законодатели, вероятно, будут требовать большего, а не меньшего количества обязательств в сфере труда и охраны окружающей среды. Безопасность и военные действия. Здесь действительно произойдут изменения. В Вашингтоне циркулирует проект, который предоставил бы Трампу широкие полномочия на применение силы против картелей, признанных террористическими организациями; Конгресс под контролем демократов не одобрил бы его. Контролируя обе палаты, демократы могли бы включить в бюджет положение, запрещающее финансирование несанкционированной войны в Мексике. Тем не менее, у Конгресса было бы больше возможностей для расследования, чем для предотвращения: ограниченные действия могли бы произойти до того, как он успеет отреагировать. Граница и денежные переводы. Здесь пространство для маневра ещё меньше. Закон о бюджете на 2025 год выделил дополнительные 170 миллиардов долларов на национальную безопасность, около 30 миллиардов — на ICE и 18 миллиардов — на Пограничный патруль на оставшийся срок полномочий администрации. Любые изменения, инициированные из Капитолия, будут ветированы Трампом. Демократы могут ставить условия на выделение новых средств и контролировать операции, но не могут полностью пересмотреть миграционную политику. Они также не смогут в одиночку отменить 1-процентный налог на денежные переводы, действующий с января, но смогут предотвратить его повышение. Сенат. Он важен для Мексики: утверждает послов, министров и прокуроров, а его Комитет по международным отношениям во многом определяет повестку дня в Западном полушарии. При демократическом большинстве обсуждение может сосредоточиться на незаконном обороте оружия на юге и отмывании денег в американских банках — приоритетных вопросах для мексиканского правительства. Страна выиграет время и союзников. Пристальное внимание к Мексике. Демократический Конгресс не только будет контролировать Трампа, но и по-другому взглянет на юг. Судебная реформа, ликвидация автономных органов, гарантии для инвестиций в энергетику, трудовые права и соблюдение прав человека в рамках стратегии безопасности — все это темы, которые мало волнуют Белый дом, но которые профсоюзы, экологи и гражданские организации поднимают перед демократами, а те выносят их на публичные слушания. Политика компромиссов Трампа давала преимущество Национальному дворцу: пока были результаты в сфере торговли, миграции и борьбы с фентанилом, Вашингтон не задавал вопросов по остальным вопросам. Оппозиционный Конгресс, напротив, задавал бы их. С другой стороны, новый Конгресс приступит к исполнению своих полномочий 3 января 2027 года. Поэтому в течение следующих трёх месяцев Мексика будет подвергаться повышенному риску, пока у Трампа будет поддержка со стороны Конгресса и он сможет предпринять то, что позже демократы могут оспорить. Хотя он останется на посту президента до января 2029 года, сохранив практически все свои полномочия, политическая цена их использования будет расти. Для Мексики это означало бы определенное преимущество на военном фронте, время на выработку позиции в Сенате и, в свою очередь, более жесткие требования в сфере труда, судебной системы и верховенства закона. Вашингтон перестанет выступать единым фронтом: появится больше каналов давления, но и больше дверей, к которым можно будет обратиться. Эти выборы уже сейчас следует рассматривать как практическое предупреждение. Мексике нужна профессиональная законодательная дипломатия, работающая в комитетах, а не только в Белом доме; она должна использовать свою сеть из более чем 50 консульств и законодателей мексиканского происхождения, а также решить внутри страны нерешенные вопросы, которые демократы вынесут на обсуждение. В течение двух лет отношения зависели от настроения одного человека. С января они будут зависеть также от 535 законодателей. Это будет сложнее, но менее произвольно. Хотя и лишь немного. @jorgezepedap