Маркос Орельяна, докладчик ООН: «В Мексике отсутствует общий закон о химических веществах и особо опасных пестицидах»

Специальный докладчик ООН по вопросам токсичных веществ и прав человека Маркос Орельяна (Сантьяго-де-Чили, 54 года) до сих пор не может забыть несколько сцен, свидетелем которых он стал во время своего десятидневного визита в Мексику: мать, рассказавшая ему, как она похоронила свою дочь, умершую от лейкемии, в бассейне реки Альто-Атойак в штате Тласкала; женщина, которая похоронила своего отца, а затем и тестя из-за того, что они при жизни подвергались воздействию ртути, после того как они занимались кустарной добычей полезных ископаемых в Сьерра-Горда в Керетаро, или жители окрестностей реки Сонора, которые даже спустя 11 лет после того, как они начали требовать экологической справедливости в связи с токсическим разливом 2014 года, живут в беспокойстве за своих соседей и родственников, умирающих от рака и не имеющих доступа к надлежащему медицинскому обслуживанию для лечения. «Роль докладчика бывает порой сложной. То, что мы слышим и видим, зачастую — это очень тяжелые свидетельства. Возможно, мы, люди, запрограммированы на то, чтобы хоронить своих отцов или матерей; такова жизнь, несмотря на эмоциональное опустошение, которое мы испытываем в таких обстоятельствах; но я считаю, что мы не готовы хоронить своих дочерей и сыновей», — говорит Орельяна, представив часть своих предварительных выводов о том, что он собрал в Мексике. Он имеет в виду женщину, которая рассказала ему, как ее дочь заболела лейкемией в раннем возрасте из-за воздействия опасных веществ. «Она рассказывала мне о своих годах борьбы за экологическую справедливость — не потому, что была экологом, а потому, что не хотела, чтобы какая-либо другая мать пережила то, что пришлось пережить ей», — вспоминает он. Орельяна, эксперт по международному экологическому праву и в настоящее время профессор юридического факультета Американского университета в Вашингтоне, представил некоторые из своих предварительных выводов и рекомендаций после посещения Кампече, Идальго, Нуэво-Леон, Керетаро, Сонора, Тласкала и Юкатан. А также после получения, в основном от групп гражданского общества, по меньшей мере 42 письменных материалов — информационных документов — по различным экологическим темам из не менее 20 штатов Республики. Докладчик также встретился с представителями различных институтов мексиканского правительства, гражданского общества, членами общин, представителями частного сектора, научных кругов и журналистами. Хотя в своих предварительных замечаниях, которые он представит в этом году Совету по правам человека ООН, он отмечает усилия мексиканского правительства по пониманию и смягчению некоторых из неотложных проблем в наиболее загрязненных районах страны, он также указал на серьезные недостатки и упущения. «Вызывает беспокойство то, что в связи с промышленным ростом по всей стране распространились зоны жертвоприношения», — сказал он. В стране сейчас насчитывается более 50 мест, называемых «зонами жертвоприношения», которые среди экологов, затронутых общин и в академических кругах также известны как «экологические ады». Такие места, как бассейн верхнего Атойака, бассейн Лерма-Сантьяго или штат Юкатан, где, по словам Орельяны, наблюдается «неконтролируемый рост» свиноводческих ферм — около 500 из них, на которых содержится до 100 000 свиней. Такая ситуация приводит к образованию опасных отходов, оказывающих серьезное воздействие на водоносные горизонты. Еще одним критическим местом является регион Тула в штате Идальго, где всего несколько месяцев назад в ходе общественного обсуждения большинство жителей выступило против создания там Экологического парка и центра переработки отходов. По поводу таких случаев Орельяна отмечает: «Это ограниченное число конкретных мест свидетельствует о гораздо более широкой ситуации То, что мы здесь наблюдаем, — это предложение расширить центры или полюса промышленного развития, причем некоторые предложения касаются мест, которые и так уже перенасыщены загрязнением. Поэтому меня, честно говоря, не удивляет, что в ходе консультаций люди выступают против. Концепция циркулярной экономики имеет большой потенциал, если она химически безопасна, но есть некоторые процессы, такие как, например, пиролиз, которые не всегда являются химически безопасными». «Таким образом, название «циркулярная экономика» становится еще одним эвфемизмом, скрывающим истинную реальность токсичного воздействия определенных видов деятельности». В перечне проблем, отмеченных Орельяной, также упоминается, что в последние годы Мексика увеличила импорт отходов. «Под несколько эвфемистическим названием «совместная переработка» эти отходы сжигаются в качестве дешевого топлива для промышленности. Дешевое топливо обходится дорого для здоровья людей. Кроме того, сжигание отходов является конечной точкой линейной экономики и противоречит принципам циркулярной экономики». Докладчик также утверждает, что в стране отсутствует общий закон о химических веществах и общий закон об особо опасных пестицидах. Орельяна также призвал мексиканское государство обеспечить соблюдение действующих законов и наладить координацию между федеральными, штатными и муниципальными органами власти, «особенно между органами здравоохранения и экологическими органами». Кроме того, он вновь поднял вопрос о важности средства правовой защиты «ампаро» как инструмента для общин: «Федеральная судебная власть играла ведущую роль в обеспечении доступа к правосудию для общин, пострадавших от токсичных веществ, в частности в связи с загрязнением воды. Особое внимание уделяется важным критериям в судебной практике Верховного суда по вопросам правомочности на подачу иска об ампаро и динамической бремени доказывания. «Я призываю их продолжать укрепляться», — сказал он. Докладчик считает, что усилия правительства по-прежнему недостаточны и что многие политические решения даже противоречат достижениям в области охраны окружающей среды. «Что касается доступа к информации, мне кажется, что страна добилась огромного прогресса, но при этом стоят огромные вызовы. А в некоторых аспектах наблюдается регресс: например, автономный орган по доступу к информации больше не является автономным, он зависит от правительства, и это, безусловно, является ущемлением прав», — отмечает он. Орельяна считает, что некоторые из существующих инструментов для измерения выбросов используются практически на добровольной основе. И он говорит: «Одним из инструментов правительства для отслеживания выбросов и образования отходов является так называемый RETC, реестр выбросов и переноса загрязняющих веществ, который не работает так, как должен. Это лишает власти информации, необходимой для эффективного регулирования, лишает сообщества информации, необходимой для отстаивания своих прав, лишает надзорные органы информации, необходимой для целенаправленного осуществления контроля. Доступ к информации — это входная дверь к надежной экологической политике», — говорит она. И рекомендует: «Мексика могла бы присоединиться к Киевскому протоколу о регистрации выбросов и переноса загрязняющих веществ». «Уже есть страны Латинской Америки, в том числе некоторые члены ОЭСР, которые принимают участие в заседаниях по данному протоколу. То есть прецеденты уже есть». «Зоны жертвования» называются так не только потому, что в них приносятся в жертву окружающая среда и природные ресурсы; в них также приносятся в жертву здоровье и права людей, проживающих там. Более 50 объектов, выявленных докладчиком ООН в Мексике при содействии Conahcyt, не только представляют собой очаги чрезвычайной ситуации в тех местах, где они расположены; существует также риск того, что токсичные вещества могут переноситься и проникать в отдаленные места. «Некоторые опасные загрязнители являются стойкими и способны переноситься на большие расстояния. Речь идет о ртути или свинце», — говорит Орельяна, который также упоминает вещества, получаемые из пластмасс, или так называемые диоксины — микроскопические вещества или молекулы, которые являются самыми опасными из известных человечеству. Их итоговое заявление, содержащееся в многостраничном документе, состоящем исключительно из предварительных положений, не вселяет оптимизма в отношении страны: «Согласно Национальному реестру загрязненных участков федерального природоохранного ведомства, обновленному на июнь 2025 года, в стране зарегистрировано 1 142 таких участка. Некоторые из этих объектов являются настоящими «зонами жертвоприношения», где усилия властей и нормы, защищающие здоровье и окружающую среду, оказались недостаточными. В этих «зонах жертвоприношения» болезни, рак, выкидыши, аутизм и страдания стали нормой. Как я услышал на одном из собраний: «Жить в зоне жертвоприношения — значит лишиться права умереть от старости».