INE раскололось в преддверии избирательной реформы

С будущим, висящим на волоске из-за объявления о реформе избирательной системы, направленной на сокращение ее структур и бюджета, Национальный избирательный институт (INE) переживает вихрь споров и конфронтаций между своими членами. Приобретение и установка систем безопасности в его штаб-квартире и производство документального фильма о судебных выборах — это лишь верхушка айсберга глубокого кризиса. Разногласия становятся все более серьезными и не позволяют 11 членам совета INE выступить единым фронтом в отношении реформы, продвигаемой президентом Клаудией Шейнбаум. В инициативе, которую в настоящее время готовит президентская комиссия во главе с Пабло Гомесом, предусматриваются существенные изменения в INE и 32 местных избирательных органах (OPLE), на основе предложений, которые варьируются от простого изменения названия (с INE на Национальный институт выборов и консультаций, INEC) до полной реорганизации, которая повлечет за собой уплотнение и слияние подразделений, сокращение персонала, изменение процессов и резкое сокращение операционных расходов. Чиновники, участвующие в этой работе, уверяют, что, в отличие от предложений по объединению палат Конгресса и финансированию партий, которые на данный момент заблокированы из-за несогласия PVEM и PT, изменения, касающиеся INE и OPLE, находятся на продвинутой стадии и предполагают значительное сокращение бюджета. Президент Шейнбаум жаловалась, что выборы в Мексике являются «одними из самых дорогих в мире», и под этим лозунгом, унаследованным от бывшего президента Андреса Мануэля Лопеса Обрадора, она поручила комиссии разработать реформы, которые применят республиканскую экономию к избирательным органам. От этого и от соглашения, которое Morena сможет заключить со своими союзниками, зависит будущее INE. Однако в последние недели институт не продемонстрировал сплоченности или политической чуткости в ходе этой дискуссии. В январе этого года, когда INE вернулся из декабрьских каникул, его сотрудники и советники обнаружили камеры видеонаблюдения со встроенными микрофонами, установленные в различных слепых точках центрального офиса, включая пресс-зал; а также турникеты и электронные считыватели у входов в здания и ограничители с устройствами для прокалывания шин на подъездных путях. Этот вопрос вызвал конфликт на заседании совета, которое проводится каждый вторник между председателем совета Гуадалупе Таддеи и ее 10 коллегами, которые запросили информацию о «плане модернизации систем контроля и доступа», расходы на который были засекречены Комитетом по прозрачности INE «в целях национальной безопасности». Помимо критики в связи с непрозрачностью и неожиданностью решения, были и другие претензии: советник Ук-киб Эспадас подверг сомнению наличие в камерах микрофонов, с помощью которых можно прослушивать разговоры сотрудников и посетителей института, что представляет собой вторжение в частную жизнь. Советник Мартин Фаз подтвердил в своих социальных сетях, что решение было принято без консультаций с ними. «Информация по этому вопросу поступала к нам по капельке и была недостаточной в отношении процесса приобретения, обоснования и требований. Нам вскользь сказали, что это было сделано по прямой закупке, не сообщив нам ни стоимости, ни назначенного поставщика», — написал Фаз 26 января, возложив ответственность за эти решения на подразделения, подчиняющиеся президенту INE. В те дни несколько СМИ сообщили, что INE наняло продюсерскую компанию для съемки документального фильма о судебных выборах прошлого года стоимостью в миллион песо, что вызвало новые публичные протесты. «Я полностью отмежевываюсь от идеи и заказа мини-сериала о судебных выборах, когда, в случае необходимости, INE могло бы сделать его само», — заявила советник Карла Хамфри. «Советники не участвуют в процессах закупки товаров и услуг, а также не участвуют в принятии решений о присуждении контрактов, поставщиках или производстве контента», — пояснила советник Дания Равель. Национальный координационный центр по связям с общественностью INE попытался ответить на эту полемику, организовав для прессы экскурсию по помещениям, чтобы сотрудники, ответственные за безопасность и информатику, могли объяснить, как работают новые системы и средства контроля безопасности, не раскрывая при этом суммы контракта. Что касается видео о судебных выборах, то отдел заявил, что это не мини-сериал, а «документальный фильм из двух частей», и опроверг, что его стоимость превышает стоимость аналогичных производств, созданных другими администрациями. Консультанты, опрошенные EL PAÍS, говорят, что эти эпизоды свидетельствуют о непрозрачности и разногласиях, но считают, что действительно серьезной проблемой является раскол в Совете из-за существования двух точек зрения на роль INE и его автономию. Существенные разногласия вышли на поверхность в связи с предстоящей реформой. Доказательством этого является то, что документ, представленный 12 января президентской комиссии, не содержит единого предложения, а содержит 204 идеи членов совета, некоторые из которых противоречат друг другу. «Предложение по улучшению избирательной системы» было встречено скептицизмом со стороны Пабло Гомеса, который сразу же подверг сомнению предложения, направленные на защиту бюджета INE и OPLE. Сокращение расходов на выборы является центральным элементом предложения, которое представит Шейнбаум. Однако с 2019 года Палата депутатов сокращает бюджетные предложения института. На 2026 финансовый год INE запросил 15,099 млрд песо на операционные расходы, а Палата депутатов одобрила 14,099 млрд. В 2024 году, когда INE запросил 13 млрд на организацию судебных выборов, Палата одобрила только 6,2 млрд, а затем Министерство финансов увеличило бюджет на 800 млн. Проблемы INE на этом не заканчиваются: 3 апреля 3 из 11 членов совета завершат свой срок полномочий (Дания Равель, Клаудия Завала и Хайме Ривера), в результате чего совет будет состоять из восьми членов, что может привести к ничьей при голосовании. Депутат Рикардо Монреаль, координатор партии Morena, заявил, что назначение будет произведено только после представления инициативы по реформе избирательной системы, которую президент Шеинбаум объявила на вторую неделю февраля, что может задержать назначение. Это не будет первый случай, когда INE останется неполным. Это произошло до реформы 2014 года, когда политические силы преобразовали IFE в нынешний INE, увеличили число членов совета до 11, создали 32 OPLE и перегрузили институт функциями и бюрократическими структурами, которые сегодня реформа Шейнбаум попытается исправить. Сомнение в нынешнем INE заключается в том, будет ли реформа предусматривать сокращение числа членов совета до девяти или семи, сохранит ли она назначение в законодательном органе или они будут избираться путем всенародного голосования, как предлагал Лопес Обрадор. В пятницу советник Хайме Ривера предупредил, что оставить INE неполным возможно, но нежелательно. «Я не знаю, приведет ли это к кризису, но факт остается фактом: отсутствие назначений использовалось для определения состава некоторых органов, как это произошло с избирательными судами в прошлом законодательном собрании», — отметил он.