Мариана Маццукато: «Самое важное для Мексики — перестать быть лишь производителем дешевой продукции для американских компаний»

Мариана Маццукато (Рим, 58 лет) с воодушевлением вспоминает год обучения по программе обмена, который она провела в Мексике в 1989 году. Итальянско-американская экономистка поступила в Национальный автономный университет Мексики (UNAM) — крупнейший вуз страны и всей Латинской Америки — и в 20 лет поняла, что между реальностью и экономическими теориями существует разрыв, который необходимо объяснить. «Все были очень заинтересованы в том, чтобы понять, почему различные экономические теории не в полной мере способны объяснить то, что происходило в Мексике», — вспоминает она в интервью газете EL PAÍS. Этот опыт повлиял на то, что впоследствии Маццукато получила степень магистра и доктора экономических наук. С тех пор нынешняя директор Института инноваций и общественного блага Университетского колледжа Лондона (University College London) сосредоточила свои усилия на критическом и социальном анализе экономических инструментов, отходя от неолиберализма. Спустя более 30 лет Маццукато взялась за анализ состояния мексиканской экономики в рамках «Плана Мексика» — стратегии, разработанной правительством Клаудии Шейнбаум для стимулирования роста в ближайшие годы. В этом месяце экономистка совместно со своей коллегой Ларой Мерлинг опубликовала исследование «Трансформация государства для «Плана Мексика»: миссионно-ориентированный подход к достижению всеобщего процветания», в котором мексиканское государство позиционируется как движущая сила, способствующая развитию страны через инновации. В ней она предлагает обеспечить слаженность работы государственных институтов, а также стимулировать государственные и частные инвестиции для достижения значимых результатов. Маццукато — одна из любимых авторов Шейнбаум, которая подарила некоторым своим сотрудникам экземпляры работ этой экономистки, таких как «Предпринимательское государство» (Taurus, 2013) и «Миссия «Экономика»» (Taurus, 2021). Вопрос. Является ли «План Мексика» тем, что необходимо для достижения значительного роста? Ответ. Очень важно, чтобы у Мексики была стратегия развития. Однако планы должны быть реализуемыми, иначе это всего лишь лозунг. Отчет о «Плане Мексика» был подготовлен с целью быть полезным, но в то же время критическим, чтобы признать: невозможно достичь целей, если мы не поймем, почему они не были достигнуты ранее. Проблемой является тот факт, что из-за структуры налогообложения доходы от фискальной политики столь ничтожны. Без налоговых поступлений очень сложно реализовать стратегию развития. Мы говорим о проблемах извлечения ренты крупными компаниями и крупными частными собственниками, анализируем финансирование, ситуация с которым в Мексике довольно поразительна, поскольку лишь 35 % финансирования направляется в производственную экономику; обратили внимание на слабую систему инноваций, на которую даже правительство Лопеса Обрадора сократило расходы, и очень важно, что новая президент увеличила это финансирование, но оно все еще не достигает среднего уровня по Латинской Америке; рассмотрели территориальный разрыв и тот факт, что промышленность сосредоточена преимущественно на севере, в то время как природные ресурсы, такие как вода, находятся на юге; и отметили, например, необходимость более тесной координации различных инструментов и институтов. В. Как были выбраны четыре приоритетных направления [водообеспеченность, здравоохранение, энергетический суверенитет и продовольственный суверенитет], на которых должно сосредоточиться правительство? О. Если главная цель состоит в том, чтобы войти в десятку ведущих экономик мира, сократить бедность и неравенство, а также войти в пятерку самых посещаемых стран мира — а это планы очень высокого уровня, — то мы думаем о том, как преобразовать те секторы, которые предусмотрены в плане, учитывая, что ключевой основой является экономический рост. Рост во всех экономиках мира зависит от инвестиций, но если нет причины для инвестирования, инвестиции не поступают. Кроме того, если инвестиции осуществляются без установления определенных условий — то есть без улучшения условий труда, повышения заработной платы работников и налаживания взаимодействия с коренными общинами, — то такой рост не является ни справедливым, ни инклюзивным. В. В отчете рассматривается вопрос о расширении государственных инвестиций. Как мексиканское правительство может себе это позволить, когда нагрузка на налоговую систему столь высока? О. Если вы действительно стимулируете рост, обеспечиваете поступления от налогов и добиваетесь инноваций как в частном, так и в государственном секторах, то экономика растет. А если у вас есть, так сказать, хорошая налоговая система, генерирующая доходы благодаря адекватной налоговой политике, то в конечном итоге это увеличивает ваш бюджет, позволяя инвестировать больше и в будущем. Фискальное пространство, которое, по вашим словам, ограничено, ограничено именно из-за того, как устроена мексиканская экономика — как с точки зрения низких налоговых поступлений, так и из-за низких государственных инвестиций, низких инвестиций частного сектора и низкого уровня условности в государственном секторе. В. Вы предлагаете провести налоговую реформу в Мексике? О. В исследовании мы анализируем различные виды налоговых поступлений, которые должны существовать, в том числе налог на прирост капитала и налог на имущество, а также необходимость надлежащего сбора налогов. Мы считаем проблемой тот факт, что налоговой реформе уделяется так мало внимания. Наша налоговая политика не должна усугублять бремя для наиболее уязвимых слоев населения. Например, когда страны повышают НДС, это является регрессивной мерой, поскольку на самом деле ее воздействие пропорционально сильнее сказывается на людях с низкими доходами. В то же время, если изменить структуру налогообложения капитальных доходов, ввести налог на имущество — что, по нашему мнению, было бы очень важно для учета крайне высокой концентрации богатства в Мексике — или налог на наследство и дарение, то можно было бы решить проблему передачи сконцентрированного богатства из поколения в поколение. Но все это не следует делать лишь ради левого лозунга, поскольку небрежное внедрение таких мер может нанести ущерб экономическому росту, что приведет к уходу компаний из страны. Это нельзя делать исключительно с помощью фискальных правил, необходимо также использовать налоговую политику. Мы также анализируем различные налоги, которые, возможно, потребуют пересмотра, и даже если будет принято решение, как при правительстве Лопеса Обрадора, не трогать налоги — что мы считаем плохой идеей, — все равно следует увеличить государственные инвестиции с установлением соответствующих условий для инвестиций частного сектора и использовать государственные займы и государственные заказы для стимулирования этих инвестиций частного сектора. Это может стимулировать рост, что в конечном итоге, даже при нынешней налоговой системе, привело бы к увеличению поступлений в бюджет, что, в свою очередь, позволило бы ещё больше увеличить объём государственных инвестиций. В. В докладе рекомендуется улучшить координацию между учреждениями для достижения целей «Плана Мексика». По сравнению с другими странами, насколько сложно этого добиться? О. Без координации реализация «Плана Мексика» будет невозможна. Например, различные банки — от Banobras, Nafin, Bancomext до Fonadin — в настоящее время обладают соответствующими полномочиями, но не взаимодействуют друг с другом должным образом. Если взять конкретный пример проекта по водоснабжению в бассейне реки Тула, можно представить, как эти различные банки могли бы стать частью той кредитной системы, которая позволила бы действительно координировать между секторами и различными типами предприятий проекты, необходимые для оздоровления бассейна. Речь идет о межотраслевом подходе. Вместо того чтобы один сектор лоббировал перед правительством получение субсидии, правительству необходимо скоординированно использовать свои различные инструменты для стимулирования этой инновации «снизу вверх», направленной на выполнение поставленной задачи. Если этого не сделать, то в результате просто получится множество отдельных проектов, сумма которых не превышает сумму их частей, и ни развития, ни общего процветания достичь не удастся. По моему опыту, настоящая проблема в других странах заключалась в том, что только при наличии лидера, такого как президент Борич в Чили или президент Лула в Бразилии, действительно ставятся национальные задачи. В. Что касается частных инвестиций, в деловых кругах бытует мнение, что правительство не вызывает достаточного доверия. О. План не сможет сработать, если не удастся вовлечь в него частный сектор, обеспечить его участие и надлежащую поддержку, но и государственный сектор должен инвестировать, чтобы сделать государственную службу более динамичной, оперативной и гибкой. Я считаю, что проблема в Мексике заключается в том, что частный сектор много жалуется и не всегда признает, что сам был частью проблемы. Точно так же государственный сектор много жалуется на частный. Так что проблема не в том, что одна сторона обвиняет другую, а в том, как они могут объединиться, чтобы найти решения. Я уверена, что большинство предпринимателей хотят, чтобы Мексика стала лучшей страной — более экологичной, более равноправной, более инклюзивной, с более равномерным распределением богатства не только на севере, но и на юге. Возможно, найдутся единицы, которые хотят лишь набить себе карманы и стать богаче, но большинство компаний были бы очень рады успеху Мексики. А Мексика не сможет добиться успеха, если само бизнес-сообщество не начнет более эффективно сотрудничать с правительством. В. Мексика испытывает сильное давление в связи с пересмотром соглашения о свободной торговле с США и Канадой (TMEC)... О. Нам нужно заключить североамериканское соглашение, которое действительно объединит все три страны. Но в настоящее время, начиная еще со времен НАФТА, этот регион рассматривается лишь как зона свободной торговли. Я считаю, что между Мексикой и Канадой гораздо больше синергии в мировоззрении. Премьер-министр Марк Карни и президент Шейнбаум придерживаются более прочных ценностей в плане инклюзивности, инклюзивного роста и устойчивого развития. Партнеры должны найти конкретные области, выходящие за рамки идеологии, в которых три страны смогут работать вместе и видеть общую выгоду. В конечном счёте для Мексики самое важное — перестать быть лишь производителем дешёвой продукции для американских компаний. Необходимо развивать технологический и производственный потенциал Мексики, а также выработать структуру TMEC и ряда двусторонних соглашений, которые повысят способность Мексики подняться по цепочке создания добавленной стоимости.