Ya supérenlo

Время от времени тема о том, что могло бы стать новым международным аэропортом Мехико, вновь становится предметом публичного обсуждения. Спустя шесть лет после его отмены, NAICM по-прежнему вызывает разногласия и оправдывает дискуссии. «Хватит уже, перестаньте», — кричат уже много лет в социальных сетях и СМИ, как будто речь идет о капризе. Однако последствия отмены проекта уже не носят только идеологический характер, они также имеют экономические последствия. Отмена нескольких авиамаршрутов между Мексикой и США на этой неделе показывает, что, по крайней мере со стороны США, эта тема еще не закрыта. Решения прошлого продолжают влиять на настоящее. История известна, но ее стоит вспомнить, потому что ее последствия продолжают накапливаться. В октябре 2018 года, до вступления в должность президента и после ухода Энрике Пенья Ньето, Андрес Мануэль Лопес Обрадор созвал псевдо-народное голосование, чтобы решить судьбу проекта в Тескоко. В течение нескольких дней, пока длилось голосование, советник будущего президента, близкий к частному сектору, продолжал уверять, что аэропорт не будет отменен. Возможно, будут внесены некоторые изменения, и он станет более скромным, но главный инфраструктурный проект этого шестилетнего срока не будет отменен. К удивлению тех, кто ему поверил, и не столь удивлению тех, кто знал об авторитарности Лопеса Обрадора, было объявлено, что народное волеизъявление — особенно опрошенное на юге страны — решило отменить строительство аэропорта и выбросить на ветер средства, которые уже были на это выделены. То, что тогда было представлено как жест экономии и честности, в конечном итоге обошлось, по данным Высшей ревизионной палаты Федерации, в 331,996 млрд песо, цифра, которая впоследствии была скорректирована — по словам палаты, из-за методологических несоответствий — до «всего» 113,327 млрд. Растрата денег в стране, стремившейся к жесткой экономии. К этой сумме следует добавить финансовые затраты на облигации, выпущенные для финансирования строительства и которые пришлось выкупать у инвесторов, чтобы не допустить невыполнения обязательств. То есть, была оплачена аэропорт, который не был построен в основном из-за прихоти. Но давайте уже забудем об этом. Помимо цифр, самым дорогостоящим было упущенное выгодное предложение. Текскоко — со всей сложностью, которую предполагало его строительство — не выглядело фараонским капризом. Оно было спроектировано для решения структурной проблемы — перегруженности воздушного пространства долины Мехико — и задумывалось как межконтинентальный хаб. Его замена, международный аэропорт Фелипе Анхелес, не смогла принять даже небольшую часть того, что было запланировано для нового аэропорта. Согласно официальным источникам, прямые затраты на строительство AIFA составили около 75 миллиардов песо, не считая субсидий, которые по-прежнему необходимы для его эксплуатации. Полагаю, эту растрату тоже нужно преодолеть. Но проблема стала еще и практической. Отмена проекта в Тескоко не только привела к немедленным экономическим потерям, но и фрагментировала авиационную инфраструктуру, усложнила работу авиакомпаний, увеличила логистические расходы и снизила транспортную доступность Мексики. На этой неделе мы это ясно увидели. Правительство США объявило об отмене маршрутов, обслуживаемых мексиканскими авиакомпаниями, сославшись на несоблюдение двустороннего соглашения о гражданской авиации. Официальная причина: нарушения в перераспределении операций и стандартах авиационной безопасности, вызванные принудительным перераспределением рейсов из AICM в AIFA. Двустороннее соглашение по авиации, подписанное в 2015 году между Мексикой и США, было направлено на модернизацию и либерализацию авиационных отношений между двумя странами, заменив ограничительный договор 1960 года. Его вступление в силу в 2016 году позволило многим авиакомпаниям каждой страны выполнять рейсы по одним и тем же маршрутам, что способствовало развитию конкуренции, снижению тарифов и расширению связей за пределами крупных аэропортов, таких как Мехико или Даллас. Оно способствовало росту туризма, торговли и инвестиций, облегчив прямые рейсы между второстепенными городами и улучшив грузовые авиаперевозки, которые имеют жизненно важное значение для североамериканских цепочек поставок. Оно также открыло дверь для стратегических альянсов, таких как соглашение о совместном использовании кодов между Aeroméxico и Delta Airlines, и укрепило техническое сотрудничество в области авиационной безопасности. Однако полные выгоды от соглашения были ограничены понижением рейтинга Мексики до категории 2 со стороны FAA в 2021 году и снова в 2025 году, а также перегруженностью аэропорта AICM и перераспределением рейсов в аэропорт AIFA. На практике операционные ограничения и регуляторные проблемы сдерживали его потенциал, показывая, что формальное открытие должно сопровождаться институциональным потенциалом и реальной модернизацией мексиканской авиационной системы. Соединенные Штаты продемонстрировали отсутствие уверенности в том, что решения в области инфраструктуры и гражданской авиации в Мексике принимаются на основе технических, а не политических критериев. С 2019 года страна прошла через череду импровизированных решений: отмена проекта Texcoco, ограничение операций в AICM, давление на авиакомпании с целью использования AIFA, последние изменения в регулировании и отсутствие технического обслуживания в двух терминалах городского аэропорта. Повлияли ли эти решения на мексиканскую экономику? Переживите это. Когда проект NAICM был отменен, аргументом было то, что Текскоко буквально тонет и является символом коррупции. Был предложен более дешевый, скромный и эффективный проект в Санта-Лючии. Шесть лет спустя AIFA работает менее чем на 30 % своей мощности, зависит от государственных субсидий и привел к дополнительным затратам на наземный транспорт и логистику из-за перемещения грузов в эту сторону. То, что обещалось как экономия, обернулось постоянными расходами. Потеря связности снизила конкурентоспособность страны. Неэффективность логистики удорожает цепочки поставок. Неопределенность в области регулирования сдерживает инвестиции. А институциональный авторитет был подорван. Инвесторы не забывают, что Мексика отменила — без каких-либо технических оснований — проект, который был выполнен более чем на треть и по которому были подписаны международные соглашения. Рисковая премия только увеличилась. Последствия не ограничиваются авиацией. Более тесная интеграция, которая была предусмотрена в двустороннем соглашении по авиации 2015 года, не смогла реализоваться. Неудивительно, что это станет еще одним препятствием в торговых переговорах, которые Мексика будет вести в следующем году. Поспешные решения оставили след в отношениях с США, в конкурентоспособности страны и в восприятии риска. Мексика, безусловно, сможет преодолеть это, но не без учета всех последствий решения, которое во имя жесткой экономии пожертвовало возможностью развития.