Клаудия Шейнбаум стремится к реформе избирательной системы после четырех неудачных попыток партии «Морена»

Электоральная реформа кажется невозможной для четвертой трансформации, и тем не менее президент Клаудия Шейнбаум поставит на карту свой политический капитал, чтобы попытаться реализовать то, чего ее партия-движение не смогла достичь за более чем семь лет правления: снизить расходы на выборы и партийную систему. Представляя свою инициативу по реформе избирательной системы, Шейнбаум столкнется не только с отторжением со стороны оппозиции и критикой экспертов, но и с сопротивлением союзников Morena (Партии зеленых и Партии труда), которые имеют ключ к утверждению конституционных изменений в Конгрессе. Ставка делается на то, чтобы привлечь их к своей реформе в ходе законодательного процесса, что подразумевает изменение стратегии, но также и риск: продемонстрировать раскол в правящей коалиции. Это не будет первым случаем, когда четвертая трансформация пытается провести реформу такого рода, поскольку бывший президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор представил три инициативы в течение своего шестилетнего срока, которые не увенчались успехом. Устав ждать консенсуса с PVEM и PT после более чем месяца неудачных переговоров, Шейнбаум решила продвигать реформу, которую она планировала изначально и которая содержит два изменения, с которыми не согласны союзники Morena: сокращение государственного финансирования политических партий и изменение нынешней системы пропорционального представительства в законодательной власти. Проект будет представлен без «размывания» первоначального намерения президента, и законодатели от партии Morena должны будут сформировать квалифицированное большинство, что, по словам парламентских координаторов Morena Рикардо Монреаля и Игнасио Миера, будет нелегкой задачей. Политическая и избирательная реформа была вынесена на обсуждение Лопесом Обрадором в середине его шестилетнего срока, когда он обвинил избирательные органы в действиях, противоречащих «подлинной демократии». В апреле 2022 года бывший президент представил первую инициативу по конституционной реформе, которая, среди прочего, предлагала отменить пропорциональное представительство, оставив Палату депутатов с 300 членами и Сенат с 96. Был создан единый избирательный орган (Национальный институт выборов и консультаций), было предложено избирать членов совета путем всенародного голосования, были упразднены местные избирательные органы и избирательные суды штатов, а также отменено государственное финансирование текущих расходов политических партий, оставив прерогативы только для расходов на предвыборную кампанию в год выборов. Эта реформа, которая, по словам Лопеса Обрадора, позволила бы сэкономить до 20 миллиардов песо в год, была отклонена Палатой депутатов в декабре 2022 года голосами против от PRI, PAN, PRD и MC, когда Morena и ее союзники не имели квалифицированного большинства. В тот же вечер, когда был отклонен проект Лопеса Обрадора, родился план Б реформы избирательной системы, который предполагал ряд изменений во вторичных законах с целью упразднения функций и подразделений INE, уплотнения областей и процессов, ликвидации исполнительного секретариата и членства в 32 местных советах, что должно было принести экономию более 3,5 миллиарда песо. Реформа, которая, не будучи конституционной, не требовала квалифицированного большинства, была одобрена за одну ночь в Палате депутатов и за неделю в Сенате благодаря голосам Morena, PVEM и PT. Но через шесть месяцев после вступления в силу она была признана неконституционной Верховным судом страны, который дисквалифицировал неаккуратный законодательный процесс, использованный для ее утверждения. В феврале 2024 года Лопес Обрадор направил в Конгресс свой План C, который содержал не только его инициативу по реформе избирательной системы, но и амбициозный пакет реформ, начиная от реформы судебной власти и заканчивая запретом на продажу и распространение вейпов или защитой животных. В области выборов Лопес Обрадор настаивал на сокращении палат до 300 депутатов и всего 64 сенаторов (по два от каждого штата), а также вернулся к идее значительного сокращения государственного финансирования политических партий и избрания членов INE путем всенародного голосования. Большая часть реформ Плана C, начиная с противоречивой судебной реформы, была одобрена в сентябре 2024 года, после того как партия Morena и ее союзники получили квалифицированное большинство в Палате представителей и Сенате. Однако из всего пакета реформ, который Лопес Обрадор передал своему преемнику, осталась нерешенной избирательная реформа, которая даже не была вынесена на рассмотрение. Это дало президенту возможность разработать и представить свою собственную инициативу. Для этого в июне 2025 года она объявила о создании президентской комиссии во главе с Пабло Гомесом, ветераном левого движения, с задачей провести консультационные форумы, опрос для выяснения мнения граждан по этому вопросу и подготовить предложение о реформе с четырьмя основными целями: снизить стоимость выборов и политических партий, переработать систему пропорционального представительства, чтобы граждане также могли голосовать за кандидатов от многомандатных округов, упростить механизмы партиципативной демократии и облегчить голосование мексиканцам, проживающим за рубежом. Президентская комиссия разработала проект, но в январе возникло сопротивление со стороны PVEM и PT, которые отвергают сокращение государственного финансирования, уменьшение количества многомандатных депутатов и лишение партийных лидеров права составлять списки кандидатов. Они даже заявили, что эта реформа ненужна. 16 января Шейнбаум распорядилась организовать переговоры в Министерстве внутренних дел с целью достижения соглашения между партиями Morena, PVEM и PT, чтобы направить предложение, которое было бы предварительно согласовано и гарантированно одобрено большинством голосов правящей партии. Однако союзники остались при своем отказе, переговоры провалились, и 19 февраля президент объявила, что направит план, в который она верит, поскольку не имеет смысла предлагать «размытую» избирательную реформу. После 20 конституционных реформ, одобренных большинством Morena, PVEM и PT в период с сентября 2024 года по декабрь 2025 года, электоральная реформа станет испытанием для правящей коалиции, которая также сталкивается с локальными конфликтами в таких штатах, как Оахака, Сан-Луис-Потоси, Коауила, Сакатекас, Кампече и Кинтана-Роо, вызванными борьбой за кандидатуры на выборах 2027 года, когда почти по всей стране будут переизбираться 17 губернаторов и муниципальные должностные лица. Проект Шейнбаум, как сообщили правительственные чиновники, вновь предложит сократить государственное финансирование партий на 25%; упразднить 32 сенатора, избираемых в настоящее время по общенациональному списку, составленному руководством партий; избрание 200 депутатов по открытым спискам, чтобы голоса граждан решали, какие кандидаты получат места в парламенте; а также широкий спектр изменений в Национальном избирательном институте и местных избирательных органах (OPLE) с целью сокращения расходов, ускорения процессов, устранения дублирования и облегчения участия граждан. Как объявила президент, во вторник она обнародует проект и направит инициативу в Конгресс.