Шейнбаум ускоряет проведение своей антикоррупционной реформы на фоне кризиса, вызванного скандалом вокруг INE

Начавшийся кризис, с которым столкнулся Национальный избирательный институт (INE), ускорил реализацию пакета законодательных и конституционных реформ правительства по борьбе с коррупцией, о которых газета EL PAÍS сообщила летом и которые позже поручила провести президент Клаудия Шейнбаум. Работа над поправками шла медленно, но политическая конъюнктура ускорила этот процесс, и сегодня они готовятся стать решительным шагом главы государства после раскрытия схемы предполагаемых коррупционных махинаций, в связи с которыми подозреваются Гуадалупе Таддеи, бывшая председательница органа, ответственного за организацию выборов в Мексике, подрядчики и еще несколько чиновников. Реформа Национальной антикоррупционной системы, реорганизация аудиторских проверок, укрепление Генеральной прокуратуры Республики (FGR), отмена конституционного иммунитета и применение процедуры конфискации имущества и финансовых ресурсов — всё это является частью масштабной инициативы, продвигаемой из Национального дворца. Группа депутатов и сенаторов от партии «Морена», близкая к Шейнбаум, готовит законодательную инициативу, которая будет представлена как решительный шаг в борьбе с коррупцией. Этот шаг был предпринят на фоне скандала, связанного с предполагаемыми нарушениями, конфликтами интересов и преступлениями, связанными с заключением контрактов и распоряжением государственными средствами, которые привели к отставке Таддеи с поста председателя избирательного органа. Этот маневр состоит из двух этапов: в ближайшие дни фракция партии «Морена» должна представить часть пакета реформ, а Шейнбаум — последовать её примеру и направить другую часть предложений о поправках. И всё это должно произойти до 15 декабря, когда завершается очередная сессия. Второй шаг заключается в том, что ввиду отсутствия времени для обсуждения реформаторского пакета такого масштаба в январе будет созвана внеочередная сессия — всего за месяц до начала следующей законодательной сессии. За этой спешкой стоит политический расчет: по словам авторитетного источника в правящей партии, Шейнбаум стремится ускорить принятие пакета, чтобы продемонстрировать свою решимость в борьбе с коррупцией и безнаказанностью. Речь идет не только об административной реформе. Правящая партия нуждается в восстановлении политической повестки дня после того, как скандал с Таддеи ударил по одному из самых уязвимых флангов «Морены»: обещанию, что власть перестанет быть пространством привилегий и защиты союзников. Альфонсо Рамирес Куэльяр, заместитель координатора партии «Морена» в Палате депутатов, близкий к президенту, возглавляет часть работы по разработке этого предложения. Законодатель поясняет, что проект предусматривает изменения в десятке законодательных актов, в том числе в Органическом законе о Федеральной генеральной прокуратуре (FGR), с целью укрепления её бюджетной автономии и автономии прокуратур, специализирующихся на борьбе с коррупцией. «Мы работаем над комплексной реформой, направленной на перестройку системы аудита в стране и укрепление новой Национальной антикоррупционной системы», — заявил он. Повестка дня включает конституционные и законодательные изменения, направленные на усиление мер по предотвращению, контролю, расследованию и наказанию противоправных действий, а также на возвращение незаконно присвоенных государственных средств посредством лишения права собственности. Инициативная группа привлекла к обсуждению представителей Национального автономного университета Мексики (UNAM), Технологического университета Монтеррея, Мексиканского совета бизнеса, Ассоциации банков Мексики и Центра экономических исследований и образования (CIDE). В работе также принимают участие судьи Федерального суда по административным делам, представители Антимонопольной комиссии, Высшей ревизионной палаты Федерации и Секретариата по борьбе с коррупцией. В понедельник Рамирес Куэльяр представил часть предложения председателю Сената Хигинио Мартинесу. Содержание реформ во многом повторяет институциональную реорганизацию, наброски которой правительство разработало несколько месяцев назад. Речь идет об изменениях в Национальной антикоррупционной системе, в модели проведения аудитов, укреплении следственных возможностей и создании механизмов координации между органами, ответственными за преследование случаев незаконного присвоения средств. Среди целей стратегии — борьба с хищением топлива и сетями фальшивого счетоводства. В дискуссии есть один деликатный момент: концентрация полномочий в руках государства. Ликвидация Национального института прозрачности (INAI) в мае 2025 года привела к тому, что функции, которые ранее выполнял автономный орган, перешли под контроль правительства. Теперь намерение реорганизовать антикоррупционную систему вновь поднимает вопросы о том, кто будет контролировать тех, кто сосредоточил власть, если он одновременно является и судьей, и стороной в деле. Рамирес Куэльяр утверждает, что новая структура должна обладать способностью действовать и координировать свои действия. Однако за пределами риторики ослабли сдерживающие механизмы, позволяющие осуществлять контроль над государством. Автономия прокуратур — щекотливый вопрос, который, как утверждает Шейнбаум, она не намерена менять из-за связанных с этим затрат, — независимость аудиторских проверок и обнародование их результатов станут критериями для оценки масштабов реформ. В пакете реформ вновь фигурирует предложение, которое Рамирес Куэльяр отстаивал, а Шейнбаум поддерживала с оговорками из-за связанного с ним политического давления: отмена конституционного иммунитета. «Мы всегда были против иммунитета. Этот вопрос должен быть вынесен на обсуждение», — заявила глава администрации в марте 2025 года, однако до сих пор не продвинулось предложение, направленное на снятие конституционной неприкосновенности, чтобы законодатели и высокопоставленные чиновники могли привлекаться к уголовной ответственности. Сопротивление некоторых фракций партии «Морена» условиям этих предложений затормозило их продвижение, поскольку, как отмечают представители правящей партии, это затрагивает интересы внутри самой партии. Рамирес Куэльяр избегает подтверждать это, но и не опровергает. «Мы представим предложения. Посмотрим, кто их поддержит», — заключил он. Это заявление свидетельствует о препятствиях, которые предстоит преодолеть этой инициативе. Случай предполагаемой коррупции в Национальном избирательном институте (INE) и другие, такие как хищение миллионов в Мексиканском агентстве продовольственной безопасности (Segalmex) в течение шестилетнего срока президентства Андреса Мануэля Лопеса Обрадора, ясно показывают, что учреждения или лица, связанные с правящей партией, не застрахованы от совершения противоправных действий. Члены партии «Море» утверждают, что Шейнбаум является активным участником этой кампании. «У нас есть сила и решимость президента довести расследования до конца и наказать виновных в незаконных действиях», — заявила глава города. Однако уже есть прецеденты отсутствия консенсуса по поводу реформ, продвигаемых ею. Предложение об искоренении непотизма на выборных должностях и введении этих изменений в действие в 2027 году было скорректировано и перенесено на 2030 год под давлением её политических партнёров. Еще одним примером стала поправка к избирательному законодательству, направленная на отмену пропорционального представительства в Конгрессе и перенос референдума об отзыве мандата, чтобы совместить его с выборами следующего года. Воли президента оказалось недостаточно для продвижения вопросов, затрагивающих политические и внешние интересы. Тем не менее президент делает ставку на то, что принятие антикоррупционного пакета станет поворотным моментом и станет сигналом для политической элиты до того, как предвыборная борьба полностью захватит повестку дня.