The Mexican government is developing a trust fund to finance the return of fracking with private investment

Решающая битва за возвращение фрекинга в Мексику разворачивается не на местах и не за столами, за которыми комитет экспертов подготовил научное заключение, которое правительство Клаудии Шейнбаум представит в ближайшие дни и которое касается целесообразности открытия доступа к разведке и добыче нетрадиционного природного газа. Она не происходит и в нефтегазовых комплексах штатов Тамаулипас, Коауила и Веракрус, где, по оценкам мексиканского правительства, залегают 141 триллион кубических футов технически извлекаемых углеводородов. Самая сложная дискуссия разворачивается на другом поле: в финансовой сфере. В ближайшем окружении президента рассматривается возможность создания специализированного траста в качестве инструмента, позволяющего привлечь частные инвестиции для разработки месторождений нетрадиционных углеводородов — механизма, который становится незаменимым элементом для обеспечения жизнеспособности проекта, который в противном случае вряд ли смог бы сдвинуться с места. Об изменении подхода газета EL PAÍS сообщила до того, как об этом было объявлено публично. Еще с февраля эта газета освещала пересмотр энергетической политики, внутренние напряжения, которые он вызвал в правящем блоке, а также решение поручить комитету специалистов провести научную оценку, которая послужила бы обоснованием для любых изменений в официальной стратегии. Сегодня, согласно рабочему документу, с которым ознакомилась газета «EL PAÍS», а также по словам осведомленных об обсуждениях источников, создание траста стало наиболее реалистичным вариантом для упорядочения схемы смешанных инвестиций, необходимой для реализации возможной национальной стратегии добычи углеводородов методом гидравлического разрыва пласта. Цель предложения — создать механизм, способный привлекать государственные и частные средства, управлять финансовыми потоками проектов, предоставлять достаточные гарантии для привлечения капитала и оградить проекты от сложной финансовой ситуации, в которой находится компания «Петролеос Мексиканос» (Pemex). Эта инициатива выходит далеко за рамки простой финансовой конструкции. По сути, она представляет собой мост между риторикой об энергетическом суверенитете и необходимостью привлечения частного капитала для реализации стратегии, которая значительно превышает бюджетные возможности государства. В Национальном дворце пришли к политически неудобному выводу: без частных ресурсов будет практически невозможно разрабатывать сланцевые газовые месторождения, которые правительство считает стратегически важными для снижения зависимости от импорта из США. Именно здесь и возникает противоречие. В правительстве существует озабоченность по поводу политических издержек, которые может вызвать схема, предусматривающая участие частных инвесторов. Дело не столько в юридической обоснованности этой меры, сколько в символическом значении, которое она несет, отмечают источники в правящей партии, близкие к анализу ситуации. Партия «Морена» в значительной степени сформировала свою политическую идентичность, критикуя либерализацию энергетического сектора, проводившуюся в ходе шестилетнего президентского срока Энрике Пенья Ньето (2012–2018), и обещая вернуть государству контроль над этим сектором. Возможность разработки механизма для привлечения частного капитала грозит стать излюбленным аргументом оппозиции и новым источником напряженности для наиболее идеологически настроенных слоев движения. Правительство намерено провести разграничение между этой моделью и нефтяными раундами, а также партнерствами, продвигавшимися в ходе энергетической реформы 2013 года. Официальная версия настаивает на том, что трастовый фонд не изменит режим собственности на углеводороды, предусмотренный статьёй 27 Конституции, а будет служить исключительно для управления ресурсами и обеспечения прозрачности при реализации проектов. В документе даже указывается, что данная структура будет иметь специальные правила аудита, надзора и отчетности, чтобы обеспечить определенность как для государства, так и для инвесторов. Тем не менее проблема перешла в политическую плоскость. Возвращение к фрекингу уже само по себе представляет собой разворот, противоречащий позиции, которую Андрес Мануэль Лопес Обрадор отстаивал на протяжении всего своего шестилетнего президентского срока и которую сама Шейнбаум защищала во время президентской кампании. Кроме того, внедрение механизма привлечения частных инвестиций многократно увеличивает политическую цену этого решения и вынуждает правительство разработать аргументацию, способную объяснить, почему администрация, которая провозгласила энергетический суверенитет своим лозунгом, в конечном итоге прибегает к частному капиталу для реализации одного из своих стратегических проектов. Этот подход исходит из предпосылки, пронизывающей весь проект: государство сохранит право собственности на углеводороды, в то время как траст будет функционировать исключительно в качестве инструмента финансового управления и корпоративного управления. Согласно документу, модель предусматривает конкретные правила прозрачности, аудита и подотчетности, а также возможность получения государственных, частных или смешанных вложений. Казалось бы, простое объяснение, за которым, однако, стоит широкая дискуссия. В мексиканском Конгрессе уже анализируют возможные сценарии, хотя на данный момент не видят необходимости в законодательных или конституционных изменениях для обоснования перехода к фрекингу. Реформа, предложенная Лопесом Обрадором с целью запрета этой практики в Конституции, была стратегически заброшена новой администрацией. В этой дискуссии актуальную роль приобрел заместитель координатора партии «Морена» в Палате депутатов Альфонсо Рамирес Куэльяр, которого различные источники называют одним из главных сторонников стратегии укрепления энергетического суверенитета за счет использования нетрадиционных ресурсов. Хотя законодатель не входит в состав энергетического кабинета, его взаимодействие с различными политическими, техническими и деловыми кругами позволило ему войти в число тех, кто продвигает поиск модели, позволяющей совместить государственное регулирование в сфере углеводородов с необходимостью создания схемы финансирования, способной привлечь инвестиции в крупномасштабные проекты. Официальная риторика стремится представить возможное возобновление экологически безопасного гидроразрыва пласта — подход, который отвергают эксперты и экологи, — как решение, основанное на научных данных и необходимости укрепления энергетического суверенитета в условиях растущей зависимости от импортного природного газа. Параллельно с этим финансовая концепция направлена на решение центральной проблемы: разработка нетрадиционных месторождений требует миллиардов долларов на инфраструктуру, бурение, водоочистку, транспортировку и специализированные технологии — инвестиции, которые вряд ли можно покрыть исключительно за счет государственных средств, даже с привлечением отечественного частного капитала. В этом контексте трастовый фонд перестает быть техническим инструментом и становится тем элементом, который может либо поддержать, либо сорвать всю стратегию. Без механизма, обеспечивающего финансовую определенность и снижающего риски для инвесторов, проект имел бы мало шансов на реализацию, утверждают опрошенные источники. Это предложение также открывает путь к коренным изменениям в отношениях между государством и частным капиталом. Документ предусматривает участие инвесторов в соответствии с действующим законодательством, включая иностранных участников, при этом всегда под руководством государства и без изменения национальной собственности на углеводороды. В этом контексте научный комитет стал ключевым элементом стратегии. Исполнительная власть стремится к тому, чтобы общественное обсуждение сосредоточилось на технических, экологических и связанных с энергетической безопасностью аргументах, в то время как работа над финансовой моделью ведётся в режиме секретности. Хотя этот вопрос занимает центральное место. Последний момент представляет особую важность. Если проект в конечном итоге получит «зелёный свет», крупные американские энергетические компании окажутся в наиболее выгодном положении для предоставления капитала, опыта и технологий при разработке нетрадиционных месторождений. Географическая близость и обширный опыт этих компаний в добыче сланцевого газа сделают их естественными участниками возможной инвестиционной схемы. Дискуссия развернулась в момент, когда Мексика сталкивается с растущей зависимостью от импорта природного газа из Техаса. Анализ, подготовленный в обоснование новой стратегии, предупреждает, что внутреннее производство по-прежнему отстает от внутреннего потребления и что энергетический суверенитет стал элементом национальной безопасности. В этой ситуации трастовый фонд стал центральным элементом проекта. Как признают источники, с которыми пообщалась наша газета, без него стратегия вряд ли сможет найти необходимое финансирование для своей реализации. С его помощью правительство откроет новый этап в энергетической политике Мексики, пусть даже ценой этого станет принятие одного из самых глубоких противоречий так называемой «четвертой трансформации». При такой модели главным вызовом для администрации Шейнбаум станет уже не то, почему она решила изменить риторику и переориентироваться на фрекинг. А то, чтобы убедить общественность в том, что привлечение частного капитала не противоречит энергетической политике, против которой «Морена» боролась более десяти лет, а является необходимым инструментом для достижения энергетического суверенитета. Этот трастовый фонд не только будет управлять ресурсами, но и станет одним из самых сложных политических парадоксов этого шестилетнего президентского срока.