Запасной акведук и инвестиции в размере 12 000 миллионов песо: решение проблемы водоснабжения в Халиско проходит испытание

Это предложение находилось на повестке дня более десяти лет. Оно прошло через руки представителя Партии институциональной революции (PRI) Аристотеля Сандоваля, затем — через руки первого правительства партии «Гражданское движение» (MC) в штате Халиско во главе с Энрике Альфаро, а затем перешло в наследство Гвадалахаре, принимавшей чемпионат мира по футболу, под руководством Пабло Лемуса, также представлявшего MC. Строительство запасного акведука, который должен был «более надёжно» доставлять воду из озера Чапала в Гвадалахару и её агломерацию, с самого начала вызывало сомнения из-за масштабов инвестиций и объёма технических исследований, необходимых для его оценки и утверждения. Как только оно появилось, его снова и снова отклоняли. Её призрак витал над предвыборными кампаниями, администрациями разных партийных направлений и вернулся, наконец, когда поиск решения уже нельзя было откладывать дальше. Правительство штата Халиско наконец направило в местный Конгресс предложение о том, чтобы акведук, стоимость которого составит почти 12 000 миллионов песо, финансировался по схеме C-MRO (строительство, техническое обслуживание, реконструкция и эксплуатация) с участием частного и государственного секторов в течение 20–25 лет. Кроме того, комплексный план предусматривает и другие многомиллионные ассигнования на очистку воды. Это предложение, как и на протяжении многих лет, вызвало споры и критику. Инженер Луис Барбоса Ниньо, директор Государственной комиссии по водным ресурсам штата Халиско (CEA), вступил в эту должность непосредственно перед тем, как город пережил самый тяжелый момент кризиса. Он вступил в должность в июле прошлого года, когда сообщения о загрязненной воде оставались в тени празднований чемпионата мира по футболу в Гвадалахаре. Барбоса с самого начала дает понять, что для него и его команды нет ничего важнее, чем подробно информировать население о роли Комиссии в решении проблемы водоснабжения. Барбоса объясняет, что вода, которую доставляют из озера Чапала в город, преодолевает расстояние около 100 километров по двум системам: старой — открытому каналу, в который попадают стоки с сельскохозяйственных угодий или удобрения; и старому акведуку — закрытой трубе. «Есть место, где эта вода собирается в переходном резервуаре. Из двух источников с разным качеством воды получается один, и при смешивании она загрязняется, а затем поступает на станцию водоочистки, где проходит процесс, основанный на технологии 1956 года — технологии, установленной 70 лет назад. Надо сказать совершенно ясно: модернизация этой инфраструктуры шла не так быстро, как рос город». Предложение правительства Пабло Лемуса заключается в строительстве запасного акведука, которое уже давно рассматривалось некоторыми специалистами, в том числе Барбосой, в качестве одного из возможных вариантов: «Мы не можем дальше откладывать коренное решение. Мы не можем продолжать думать только о краткосрочной перспективе, потому что именно это и привело нас к нынешней ситуации. Модель, представленная в Конгрессе, — это та, по которой мы все согласились уже более 14 лет назад». «Мы испытываем на себе последствия того, что не приняли решения, которые с финансовой точки зрения являются сложными», — говорит он. 6 октября Лемус признал наличие кризиса, вызванного низким качеством воды, и отдал распоряжение перекрыть подачу воды из плотины Лас-Пинтас и открытого акведука — двух точек, которые были определены как наиболее загрязненные. В условиях сокращения объёма воды (на 19 % от общего объёма водоснабжения) совместно с Межмуниципальной системой питьевого водоснабжения и канализации (Siapa) было организовано нормированное водоснабжение, или «тандео», для 627 микрорайонов как минимум до марта 2027 года. Барбоса уверяет, что запасной акведук обеспечит поступление воды более высокого качества на следующий этап — очистку — и что он также потребует технического обслуживания и обновления. «Чего не хватает? Чтобы от водоочистной станции до домов также были сделаны значительные инвестиции в инфраструктуру транспортировки и распределения. Мы предлагаем, чтобы в проекте, который мы представили в Конгрессе, расходы взяло на себя государство, а не SIAPA; таким образом мы обеспечим SIAPA финансовую передышку, которую оно сможет использовать для обновления всех распределительных сетей», — говорит он. Чиновник уточняет, что на берегу озера Чапала находится около 17 станций водоочистки, призванных «защищать» воду с самого её истока, и что они поддерживают постоянную связь с Национальной комиссией по водным ресурсам (Conagua) в целях очистки и санитарной обработки вод, поступающих из рек Лерма и Сантьяго — двух водоёмов, питающих озеро. «Ещё требуется много инвестиций; это работа, которую необходимо вести на протяжении нескольких десятилетий», — добавляет он. Около 60 % воды, снабжающей Гвадалахару и её агломерацию, в которой проживает более пяти миллионов человек, поступает из озера Чапала. Остальная часть поступает из системы Эль-Сапотильо, которая питается из реки Верде, скважин и родников. Однако организованное гражданское общество придерживается иной точки зрения. По мнению Марии Гонсалес Валенсии, директора Мексиканского института общинного развития (Imdec) — организации, работающей в Гвадалахаре более 60 лет и уже несколько месяцев оказывающей давление на власти с целью обеспечения прозрачности информации, — решение, предлагаемое правительством штата Халиско, основано на «старой модели управления водными ресурсами». «Эта модель строительства гидротехнических сооружений на самом деле приносит больше вреда, чем пользы. Рецепт тот же, что и всегда. Они представляют акведук как волшебное решение», — утверждает она. Гонсалес отвергает проект строительства запасного акведука, поскольку, по её словам, он содержит слишком много несоответствий и служит лишь модели индустриализации и урбанизации, которая продвигается в Гвадалахаре уже на протяжении десятилетий: «Потому что информация была скрыта, потому что её раскрывали сложным образом и по капелькам, и потому что нет ни публичного обсуждения, ни консультаций. Правительство, например, не обращалось ни к коренным общинам, ни к жителям побережья озера Чапала для проведения консультаций», — отмечает она. По мнению директора, этот проект также открывает путь к приватизации. Директору CEA кажется, что разговоры о приватизации не способствуют достижению консенсуса в поиске решения. «Речь идет не о приватизации, а об оказании услуги. Это не учитывается как государственный долг, то есть это программа отсрочки платежей, в рамках которой правительство штата, вместо того чтобы обращаться в банковское учреждение для привлечения заимствований , в рамках этой модели государственно-частного партнерства позволяет инвестору, который, к тому же, должен пройти процедуру международного открытого тендера, чтобы представить предложение, наиболее отвечающее интересам штата. Осуществляется инвестиция, и выплаты по ней начинаются после завершения строительства объекта. Осуществляются выплаты по инвестиционной составляющей и по составляющей, связанной с техническим обслуживанием», — поясняет он. Imdec считает систему поочередного водоснабжения или нормирования воды нарушением прав человека, которое, как утверждают активисты, не является новым явлением в городе. Эта система вступила в силу с этого четверга и затрагивает миллионы людей. Институт настаивает на том, что эта модель будет и дальше усугублять неравенство в распределении воды, особенно среди наиболее обездоленных слоев населения, и заставит людей искать частные и индивидуальные решения проблем, которые должен решать государство. С марта этого года эта организация получила 1 750 жалоб по пяти проблемам, связанным с водой: воздействие на здоровье, качество воды, экономические последствия, нехватка воды и утечки. Вместе с жителями нескольких микрорайонов они проводили общинный мониторинг качества воды в связи с отсутствием данных со стороны властей, которые даже отрицали, что вода оказала негативное влияние на здоровье населения. Среди зафиксированных Imdec нарушений здоровья, вызванных потреблением и использованием загрязнённой воды, — заболевания всех видов: кожные, желудочно-кишечные и респираторные. Также отмечаются и другие, более «тревожные» заболевания, такие как сальмонеллез, паразитоз или брюшной тиф.