Как 10 миллионов мексиканцев выбрались из бедности?

В среду Институт национальной статистики и географии (Inegi) обнародовал результаты Национального обследования доходов и расходов домохозяйств (ENIGH), которое позволяет рассчитать уровень бедности в Мексике. Используя методологию Национального совета по оценке политики социального развития (Coneval), я провел предварительные расчеты*. Результат поразительный, но в нем есть и светлые, и темные стороны. Самое важное, что следует отметить, — это заметное сокращение бедности. С 2022 по 2024 год бедность сократилась на 4,1 процентного пункта, с 36,3 до 32,2%. В совокупности с сокращением, которое наблюдалось с 2018 года, это означает, что за шесть лет президентства Лопеса Обрадора 9,9 миллиона мексиканцев вышли из бедности. Нельзя недооценивать важность этого факта. За последние 10 лет до шестилетнего срока Обрадора, то есть с 2008 по 2018 год, бедность сократилась всего на 2,5 процентных пункта. То есть за один шестилетний срок сокращение бедности в четыре раза превысило то, что было достигнуто за десятилетие. Вопрос: что позволило Мексике сократить бедность с такой скоростью? Ответ, несомненно, кроется в ее трудовых реформах. Данные убедительно показывают, что из всех показателей, используемых для многомерной оценки бедности, наибольшее улучшение наблюдалось в доходах. С 2018 по 2024 год доля людей с доходом ниже черты бедности сократилась с 49,9% до 38,9%. Это означает, что 11,1 миллиона человек увеличили свой доход выше черты бедности. Это в основном объясняется тем, что были проведены реформы, в результате которых минимальная заработная плата удвоилась в реальном выражении — утроилась на северной границе — и это привело к росту всех доходов. Фактически, согласно Национальному обзору занятости и трудоустройства, доход на душу населения в Мексике вырос на 30% с 2018 по 2024 год. Тем не менее, еще рано радоваться. В Мексике все еще 42 миллиона человек живут в бедности, из них 7,9 миллиона — в крайней бедности. Страна с таким потенциалом, как Мексика, уже давно должна была искоренить бедность. Не все данные за шесть лет президентства Лопеса Обрадора являются хорошими новостями. Самым важным является то, что бывший президент был гораздо менее эффективен в сокращении крайней бедности, которая является подмножеством общей бедности. Самая жестокая бедность сократилась всего на один процентный пункт за все шесть лет его президентства. Это означает, что 7,9 миллиона мексиканцев по-прежнему живут в крайней нищете. Крайняя нищета, как правило, менее поддается сокращению за счет повышения заработной платы, поскольку те, кто в ней живут, не всегда имеют официальную работу. В основном это люди, которые живут в изолированных местах и выживают за счет денежных переводов, розничной торговли или сельскохозяйственной работы, обеспечивающей пропитание. То, что уровень крайней бедности остается высоким, свидетельствует не о недостатках рынка труда, а о недостатках социальных программ. В настоящее время около 12 % федерального бюджета направляется на социальные расходы, значительная часть которых приходится на денежные переводы. Если бы эти переводы доходили до людей, живущих в крайней бедности, Мексика могла бы полностью искоренить крайнюю бедность. Это не гипотетическое предположение, а реальная цифровая реальность. То, что этого не происходит, прямо указывает на недостатки в работе Министерства социального обеспечения. Вторая проблема, возможно, еще более серьезная, касается данных о здоровье населения. За шесть лет процент людей, не имеющих доступа к здравоохранению, вырос с 16,2% до 34,9%. То есть 25,3 миллиона человек лишились доступа к здравоохранению. Правительство утверждает, что это связано с тем, что люди не понимают вопросов, которые им задают в ENIGH, или с тем, что раньше они предполагали, что имеют доступ, даже если это не соответствовало действительности. Реальность такова, что мексиканская система здравоохранения пережила шок во время пандемии, от которого так и не оправилась. К этому следует добавить отсутствие надлежащего распределения лекарств, а также огромный дефицит бюджета. В основе проблемы лежит не столько вопрос о возможностях, сколько о бюджете. Мексиканское правительство тратит на здравоохранение половину того, что должно тратить в соответствии с международными стандартами. Без адекватных расходов невозможно удовлетворить потребности мексиканского населения, которое, кроме того, стареет и страдает от более дорогостоящих заболеваний, таких как диабет. Еще один факт, который стоит подчеркнуть, — это отставание в образовании. За шесть лет число людей с отставанием в образовании увеличилось на 700 000 человек. То есть, по оценкам, ежедневно отставание в образовании получали 320 человек — это пугающая цифра, особенно если учесть важность образования для получения в будущем более качественной работы. В процентном выражении отставание в образовании сократилось незначительно, с 19 % населения до 18,6 %. Это сокращение было настолько незначительным, что его перевесил рост населения. На данный момент исследования показывают, что это в значительной степени связано с влиянием пандемии. Министерство народного образования во главе с Марио Дельгадо должно дать много объяснений по этому поводу. За исключением этих трех аспектов, показатели бедности являются очень хорошей новостью. За шесть лет правления Лопеса Обрадора улучшился доступ к социальному обеспечению, качество и площадь жилья, базовые услуги в жилищной сфере и даже доступ к полноценному и качественному питанию, который сократился с 18,2% до 14,4%. Шесть лет правления Обрадора стали переломным моментом в борьбе с бедностью, и это, безусловно, является главной причиной избирательного успеха нынешнего президента. Однако Шеинбаум предстоит нелегкая задача, поскольку ей не удастся повторить повышение заработной платы, которое произошло в предыдущий шестилетний период, а кроме того, она сталкивается с экономическим спадом. Необходимо найти способ продолжать добиваться результатов. *Данные моих расчетов являются предварительными и должны быть сверены с данными, которые представит Inegi через 13 дней.