Клаудия Шейнбаум упускает возможность провести политическую реформу в течение своего шестилетнего срока

У президента Клаудии Шейнбаум исчезла возможность провести коренную политико-избирательную реформу в течение своего шестилетнего срока. После того как Сенат одобрил «план Б» без досрочного отзыва полномочий, возможность изменить правовую базу выборов в первой половине срока нынешнего правительства была утрачена. Кроме того, подходит к концу эпизод, в который Шейнбаум вложила восемь месяцев из первых полутора лет своего правления и часть своего политического капитала; он начался с создания президентской комиссии по избирательной реформе и завершился восстанием Партии труда, мятежного союзника «Морены» в правящем блоке. Реформа, одобренная Сенатом в отношении трех статей Конституции (115, 116 и 134), едва затрагивает избирательную систему и ограничивается поиском возможностей для экономии в штатах, муниципалитетах, Сенате Республики и в заработной плате высокопоставленных избирательных чиновников. С провалом первоначальной инициативы Шейнбаум и принятием неполного плана Б были похоронены первоначальные цели, наметившиеся президентом летом 2025 года: сокращение государственных средств, выделяемых партиям и избирательным органам, реорганизация законодательной власти и расширение механизмов прямой демократии. В очередной раз «Четвертая трансформация» осталась без долгосрочной политической реформы, к которой стремился и которую трижды пытался провести Андрес Мануэль Лопес Обрадор, а также один раз — Клаудия Шейнбаум. Поскольку в мае истек срок, в течение которого можно было внести изменения в избирательное законодательство, применимые к выборам 2027 года, президент сможет повторить попытку только во второй половине своего шестилетнего срока, причем вероятность того, что эти изменения будут реализованы при ее правлении, весьма мала. Тем не менее, президент в четверг приветствовала то, что план Б прошел через Сенат, и, в соответствии с заявлениями лидеров партии «Морена» в последние часы, опровергла, что сокращение ее плана Б является провалом. Шейнбаум утверждала, что реформа — которая еще должна быть ратифицирована Палатой депутатов — продвигается к цели сокращения привилегий. «Было одобрено главное, что, по сути, является той борьбой, которую мы всегда вели. Мы боремся за то, чтобы покончить с режимом коррупции и привилегий, который преобладал по крайней мере 36 лет», — сказала она. Однако этот новый удар, нанесённый одной из союзных партий, приведших её к власти, ставит Шейнбаум в парадоксальное положение: она является самым влиятельным мэром со времён президентского срока Карлоса Салинаса де Гортари (1988–1994) благодаря большому количеству федеральных и местных законодателей, губернаторов, мэров, министров, магистратов и судей, поддерживающих её политический проект, но — как и в случае с Андресом Мануэлем Лопесом Обрадором — ей не удалось провести политическую реформу, которая закрепила бы в Конституции смену режима, возглавляемую «Четвертой трансформацией». По крайней мере, не в первой половине шестилетнего срока, поэтому она пойдет на выборы 2027 года и, вероятно, на референдум об отзыве в 2028 году по правилам, действующим с 2014 года, когда Энрике Пенья Ньето продвигал последнюю крупную избирательную реформу. В прошлом шестилетии бывший президент Лопес Обрадор трижды пытался реформировать избирательную систему. Его первая инициатива, представленная в апреле 2022 года, предполагала изменение Конституции с целью отмены пропорционального представительства, изменения названия, функций и структуры Национального избирательного института, а также отмены ежегодного финансирования текущих расходов политических партий. В декабре того же года он получил голоса «против» от оппозиции, и в тот же день Лопес Обрадор представил план Б, включающий пакет законодательных реформ, касающихся только INE. Этот альтернативный законопроект Лопеса Обрадора был одобрен партиями «Морена», PVEM и PT всего за неделю, но Верховный суд страны признал его недействительным из-за нарушений в законодательном процессе. В конце концов, бывший президент представил новую инициативу по конституционной реформе в рамках плана C, который он направил в законодательный орган в феврале 2024 года. Из него «Морена» и ее союзники одобрили почти все в период с сентября по декабрь, как только они обеспечили себе квалифицированное большинство в Конгрессе, но пакет реформ по избирательной системе даже не был рассмотрен. Это дало Шейнбаум возможность разработать собственную инициативу на основе 100 обязательств, которые она взяла на себя на площади Сокало в день своей инаугурации, среди которых были: сокращение расходов Национального избирательного института (INE) и Избирательного суда; уменьшение привилегий, ежегодно предоставляемых партиям; отмена мандатов депутатов по многомандатным округам и сенаторов по национальному списку, то есть отказ от пропорционального представительства, а также избрание членов избирательной комиссии путем всенародного голосования. Шейнбаум дождалась завершения судебных выборов 2025 года, чтобы вернуться к этой теме, и именно после того, как INE утвердил избрание министров Суда, она вынесла на обсуждение избирательную реформу. В августе прошлого года она объявила о создании президентской комиссии во главе с Пабло Гомесом для конкретизации предложения, и к концу года эта комиссия уже проводила консультационные форумы. В целом команда во главе с Пабло Гомесом провела 65 мероприятий, собрала более 300 предложений и выслушала 5 300 человек на общественных слушаниях, где каждому выступающему отводилось пять минут на изложение своей идеи. В результате комиссия уточнила идеи, содержащиеся в 100 обещаниях Шейнбаум, такие как отмена пропорционального представительства, избрание членов INE путем голосования и ликвидация местных избирательных органов (OPLE). В отличие от предыдущих процессов политической реформы в Мексике, комиссия Пабло Гомеса не допустила к работе оппозиционные партии, что привело к тому, что реформа зависела от союзников «Морены», голоса которых стали незаменимыми для ее продвижения. Комиссия провела опрос, в котором более 80% населения высказались в поддержку сокращения государственного финансирования партий, уменьшения числа депутатов и сенаторов, избираемых по многомандатным округам, а также сокращения расходов на выборы. На основе своих выводов комиссия подготовила первоначальный проект, который был передан президенту в январе, но он был немедленно отклонен партиями «Зеленые» и «ПТ», союзниками «Морены», которые не хотели терять привилегии и контроль над кандидатами по пропорциональной системе. Отказ союзников задержал направление инициативы, обещанное на февраль, и вынудил президента начать переговоры со своими союзниками в Министерстве внутренних дел. С конца января переговоры вела Роса Исела Родригес, а президентский законопроект претерпел до пяти предварительных редакций, прежде чем 4 марта Шейнбаум направила его в Конгресс. Первоначальные цели заключались в следующем: сократить финансирование партий на 25%, упразднить 32 места в Сенате, распределяемые по пропорциональной системе, изменить порядок распределения 200 мест в Палате депутатов, регулировать использование искусственного интеллекта в политических кампаниях и перенести подсчет голосов на вечер дня выборов, помимо прочих изменений. Инициатива была сильной и соответствовала риторике республиканской строгости и сокращения привилегий, но президент знала, что она не будет одобрена. 11 марта Палата депутатов одобрила предложение, но оно не набрало 334 голоса, необходимых для формирования квалифицированного большинства, требуемого для конституционных реформ. Партии «Зеленые» и «ПТ» торговалась своими голосами и сорвала реформу, и на следующий день Шейнбаум представила свой план Б, который вновь предполагал изменения в Конституции. В течение трех дней Роса Исела Родригес вновь вела переговоры с лидерами PVEM, PT и Morena об условиях новой инициативы и заставила их подписать обязательство поддержать ее в Сенате, Палате депутатов и местных конгрессах. Когда президент представила свое новое предложение на утренней пресс-конференции в понедельник, 16 марта, Партия труда (ПТ) была удивлена тем, что в нем фигурировала возможность перенести дату отзыва полномочий, чтобы совместить её с выборами 6 июня 2027 года, поскольку, по словам её лидеров, это не было предусмотрено в подписанном соглашении. Текст был направлен в Сенат на следующий день, и ПТ вновь предупредила, что не поддержит его. Это открыло новые раунды переговоров, на этот раз с координатором сенаторов от «Морены» Игнасио Миером в качестве главного участника. На фоне разногласий и напряженности лидеры трех партий выдвинули на обсуждение новый приоритет: не допустить, чтобы план Б привел к расколу правящей коалиции. Исходя из этой предпосылки было выработано окончательное соглашение. ПТ поддержала бы реформу в целом, но отказалась бы от изменений, касающихся отзыва мандата. В обмен на голоса за принятие плана Б в целом «Морена» и «Зеленые» поддержали бы оговорку, представленную сенатором Альберто Анайя, лидером ПТ. Когда координатор Игнасио Миер приветствовал принятие плана Б, он говорил о важности сохранения единства коалиции. То же самое сказал Альберто Анайя, объясняя с трибуны голосование своих шести сенаторов: «Мы разошлись в отношении статьи 35... но коалиция сильнее, чем когда-либо, в 2027 году, а также в 2030 году». И Мир поддержал его около полуночи: «Провал был на стороне оппозиции, которая уже видела нас расколотыми». Президент Клаудия Шейнбаум не сможет провести масштабную политическую реформу — по крайней мере, в первой половине своего шестилетнего срока. Однако законодательная и избирательная коалиция, с помощью которой она утвердила обширную программу реформ, останется единой. Следующим испытанием станет избрание трех новых членов Национального избирательного института (INE) в Палате депутатов, что также требует квалифицированного большинства. А затем начнутся выборы 2027 года, которые проведут на прочность сплоченность альянса.