Шейнбаум стремится ослабить власть партийных элит с помощью своей политической реформы

Тайна раскрыта. Президент Клаудия Шейнбаум представила общие черты избирательной реформы, которую она официально предложит Конгрессу на следующей неделе. Этот проект лишает власти руководство политических партий, сокращая на четверть государственные средства, которые они получают ежегодно, отменяя 32 сенатора из Национального списка и изменяя порядок избрания 200 депутатов от многомандатных округов. Ее инициативе будет нелегко пройти через Конгресс, поскольку Morena нуждается в поддержке своих двух союзников для принятия конституционных реформ, а PVEM и PT уже заявили о своем несогласии. Политическая и избирательная реформа — это повестка дня, которую Четвертая трансформация трижды безуспешно выносила на обсуждение в течение шестилетнего срока Андреса Мануэля Лопеса Обрадора. Шеинбаум, его преемница, вновь предпринимает попытку изменить партийную систему и сложную структуру избирательных институтов, не имея гарантий, что ей это удастся. Ее партия Morena имеет 253 депутатов и 67 сенаторов, а это означает, что ей необходимо 81 дополнительный голос в нижней палате и 19 в сенате. Эти голоса принадлежат ее союзникам, которые скептически отреагировали на предложение. Отправив его без согласия Партии зеленых и Партии трудящихся — после более чем месяца неудачных переговоров между правительством и лидерами — президент решила сделать ставку на свой собственный проект, рискуя продемонстрировать раскол в правящей коалиции как раз за год до промежуточных выборов 2027 года. «Мы отправим его, это наше обязательство перед народом. Кто хочет его поддержать, тот поддерживает. Кто хочет сохранить привилегии списков, тот будет указан народом, какой бы политической партии он ни принадлежал», — подчеркнула Шейнбаум. Ее позиция подтверждает то, что она сказала за закрытыми дверями переговорщикам: «Пусть каждый несет ответственность за свой голос в Конгрессе». Предложение будет обнародовано в понедельник, когда Шейнбаум направит инициативу, но она уже заранее сообщила, что стремится лишить партии власти и привилегий и расширить права граждан. Одним из наиболее важных вопросов является сокращение государственного финансирования политических партий на 25 % по сравнению с тем, что они получают в настоящее время. Например, в 2026 году эти средства составят 7,8 млрд песо, поэтому в предложении предусмотрено их сокращение на 1,95 млрд. PVEM заявила, что готова одобрить это предложение при условии, что будет также изменена формула распределения, поскольку в настоящее время 30% от общей суммы распределяется поровну между всеми партиями, а 70% — пропорционально последним результатам выборов, что дает огромное преимущество партии, набравшей наибольшее количество голосов. Партия «Зеленые» выдвинула встречное предложение перейти к схеме распределения, при которой все партии получают одинаковое количество мест, что Morena считает неприемлемым. Сокращение Сената со 128 до 96 членов также лишает руководство власти, поскольку предполагает исключение 32 членов из национального списка, то есть тех, которые распределяются в соответствии с процентом голосов, полученных каждой политической партией. Эти списки составляются партиями, лидеры которых обычно занимают первые места, чтобы обеспечить себе место в Сенате. Таким образом, в эту законодательную сессию в Сенат попали такие личности, как Марко Кортес, бывший национальный лидер PAN; Рикардо Анайя, бывший кандидат в президенты от PAN; Алехандро Морено, национальный лидер PRI; Альберто Анайя, национальный лидер PT; Мануэль Веласко, член руководства PVEM; Адан Аугусто Лопес и Херардо Фернандес Норонья, бывшие кандидаты в президенты от Morena и PT; Клементе Кастаньеда и Алехандра Барралес, члены национальной координационной комиссии Movimiento Ciudadano. Согласно предложению Шейнбаум, будут избираться только 64 сенатора по относительному большинству (по два от каждого штата) и 32 сенатора по первому меньшинству (лучшие вторые места в каждом штате), всего 96 человек. Третий вопрос заключается в изменении порядка избрания 200 депутатов по многомандатной системе, которые в настоящее время выбираются из закрытых списков, составленных партиями. По каждому из пяти избирательных округов распределяется 40 многомандатных депутатских мест в зависимости от процента голосов, полученных каждой политической силой. Предлагается избрать 97 «многомандатных» депутатов по системе первых меньшинств (проигравшие с лучшими результатами от каждой партии); 95 по открытым спискам, в которых каждый гражданин будет голосовать за одного мужчину и одну женщину, а также будет зарезервировано 8 депутатских мест для мигрантов. Это предложение вызвало наибольшее неприятие у PT и Verde, которые не хотят терять право определять свои списки «многомандатных» депутатов на уровне руководства. Предложение Шейнбаум также направлено на реализацию одного из первых намерений бывшего президента Лопеса Обрадора с момента его прихода к власти: снизить стоимость выборов. Министр внутренних дел Роса Исела Родригес заявила, что текущие расходы Национального избирательного института (INE), местных избирательных органов (OPLE) и избирательных судов будут сокращены на 25 %, и в 2026 году их совокупный годовой бюджет составит примерно 30 млрд песо. Предложение оставляет INE с 11 членами совета и отказывается от идеи Лопеса Обрадора избирать их путем всенародного голосования, но предлагает слияние областей и функций для сокращения бюрократической структуры. 300 окружных советов INE перестают быть постоянными и будут функционировать только в ходе избирательного процесса. ОПЛЕ сохраняются, но количество членов совета сокращается, и они больше не будут назначаться ИНЕ, а Сенатом. Кроме того, установлено, что подсчет голосов в округах начнется в воскресенье вечером в день выборов, по мере поступления избирательных пакетов в 300 округов, а не в среду, как это происходит в настоящее время. Таким образом, будет отменена Программа предварительных результатов выборов (PREP), которая действовала в течение последних 30 лет и в 2024 году обошлась в 273 миллиона песо. Также планируется сократить заработную плату высокопоставленных должностных лиц избирательных органов, местных депутатов и мэров, а также уменьшить количество членов городских советов. Шейнбаум заявила, что также намерена усилить возможности INE по контролю за ресурсами, из которых финансируются избирательные кампании, с целью закрыть дверь для незаконного спонсорства, что является одним из основных требований оппозиции Morena со времени предыдущего шестилетнего срока. Реформа направлена на то, чтобы предоставить NE своевременный доступ к финансовым операциям партий и кандидатов и окончательно запретить взносы наличными. «Таким образом, мексиканское государство будет располагать лучшими инструментами и процедурами для предотвращения криминального захвата политической борьбы и избирательных процессов», — заявил Пабло Гомес, председатель комиссии по избирательной реформе. Предложение также направлено на упрощение механизмов партиципативной демократии (народные консультации, плебисциты и отзыв мандата) и их распространение на уровне штатов и муниципалитетов; облегчение участия мексиканцев, проживающих за рубежом, и внедрение технологий электронного и дистанционного голосования для этих целей. В одной из глав реформы, которая может вызвать наибольшие споры, предлагается регулировать использование искусственного интеллекта в избирательных кампаниях и пересмотреть понятие политической пропаганды, которое в настоящее время не позволяет государственным служащим обсуждать определенные темы во время избирательных кампаний. Также предлагается сократить официальное время на радио и телевидении, которое концессионеры обязаны предоставлять государству, с 48 до 35 минут за каждые 24 часа вещания. Через несколько часов после представления предложение Шейнбаум вызвало отторжение со стороны законодателей из PAN и PRI, которые настаивают на том, чтобы называть его «законом Мадуро». Рикардо Анайя, сенатор от PAN, и Рубен Морейра, депутат от PRI, сошлись во мнении, что эта реформа будет означать откат в демократии, поскольку она облегчит сохранение власти партией Morena.