Проблемы налоговой системы Мексики

В конце сентября состоялась презентация книги под названием «Вызовы налоговой системы Мексики». Издание вышло в свет под маркой издательства «Эль-Колехио-де-Мехико», а его подготовку координировали Раймундо Кампос, Нора Лустиг и я. Это первое издание Независимой комиссии по равенству и справедливости в налогообложении (CIJUF), которую я возглавляю совместно с д-ром Лустиг. Книга основана на докладах, представленных в рамках академического семинара, состоявшегося в сентябре прошлого года в самом «Колехио де Мехико». Книга состоит из 19 глав, написанных специалистами из самых разных учреждений — как академических, так и из социального и частного секторов. Использованный подход соответствует комплексному видению, которое мы приняли в CIJUF и в рамках которого рассматриваются все аспекты налогово-бюджетной тематики: доходы, расходы, долг, эффективность, справедливость, межвременная устойчивость, межпоколенческая справедливость и институциональные рамки. В качестве примера позволю себе привести несколько абзацев из выводов, сделанных в шести статьях, включенных в книгу. «Налоговая система и экономический рост в Мексике: структурные и актуальные вызовы» Фаусто Эрнандеса Трилло (CIDE): «Представленный анализ позволяет сделать вывод о том, что Мексика сталкивается с масштабными структурными вызовами в области налогообложения и экономического роста». Отсутствие устойчивого роста, стагнация частных и государственных инвестиций, неполное выполнение конституционных обязательств, неоптимальная структура государственных расходов и проблемы с устойчивостью долга создают сложную картину, требующую неотложного внимания. В целом, рано или поздно придется рассмотреть вопрос о проведении комплексной налоговой реформы». «Проблемы налоговой системы Мексики: субнациональные бюджеты» Моники Унда (Университет Южной Калифорнии): «Субнациональные бюджеты Мексики характеризуются выраженной налоговой неразвитостью, что ставит под угрозу способность штатов и муниципалитетов финансировать свои расходные обязательства. Высокая зависимость от федеральных трансфертов, низкий уровень формирования собственных доходов и выраженные вертикальные дисбалансы формируют модель фискального федерализма, требующую структурных реформ. Укрепление налогового потенциала субнациональных уровней, в частности посредством оптимизации налога на недвижимость, открывает путь к устранению этих дисбалансов». «Налоговые упущения в Мексике: справедливость и эффективность» Алехандры Масиас (CIEP): «Распределительный аспект налоговых упущений придает их пересмотру особую актуальность. Их концентрация среди мужчин и в самых богатых децилях противоречит принципам справедливости и прогрессивности, поскольку ограничивает способность налоговой системы способствовать сокращению неравенства. Прогрессивная налоговая реформа должна обязательно устранить эту регрессивную особенность налоговых льгот, переориентировав налоговые льготы на цели, которые действительно способствуют социальному благосостоянию и сокращению неравенства». Финансирование пенсий и здравоохранения в Мексике: решения, откладывать которые нельзя, Эктор Вильярреаль (ITESM): «Данные, представленные в этой главе, ясно показывают, что Мексика сталкивается со структурным налоговым вызовом, сочетающим в себе три одновременных фактора: ускоренное старение населения, пенсионные расходы, растущие по инерции, и систему здравоохранения, которая функционирует при уровне финансирования, недостаточном для удовлетворения текущих и будущих потребностей. Ни один из этих факторов сам по себе не объясняет масштаб проблемы; именно их взаимодействие ставит под угрозу фискальную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе». «Политическая экономика фискальных вызовов в Мексике» Авроры Рамирес (Колледж Мексики): «Собрать больше и эффективнее возможно, если фискальная политика будет включать три компонента: эффективность (инструменты, позволяющие достигать экологических и инвестиционных целей), справедливость (прогрессивность и взаимность в налогообложении) и доверие (обеспечение соблюдения требований и прослеживаемость расходов)». Социальная диагностика, представленная в этой главе, — в частности, широкое признание неравенства, стремление к большему равенству и озабоченность вопросом о том, кто платит налоги, — открывает возможность для создания более справедливых и устойчивых институтов». «Политическая экономия налоговой реформы: структурные препятствия и современные очертания дискуссии о налогообложении» Энрике Провенсио (UNAM): «Задача носит не только технический, но и, прежде всего, политический и культурный характер. Мексика должна перейти от модели с низким уровнем налогообложения и низким уровнем услуг к модели с более высоким потенциалом государства и лучшим предоставлением общественных услуг. Этот переход требует выхода из «налоговой ловушки» путем формирования нового консенсуса относительно роли государства, легитимности налогообложения и коллективных выгод от более значительных государственных ресурсов, используемых эффективно. Без таких изменений в политической экономике налогообложения страна столкнется с растущими ограничениями в удовлетворении своих расходных потребностей и в построении более справедливого общества с большей социальной мобильностью». Как видно, речь идет об амбициозной тематической повестке дня, которая иллюстрирует разнообразные и сложные вызовы, с которыми сталкивается мексиканская налоговая система. Надеюсь, что эти краткие замечания пробудят у читателей и лиц, ответственных за принятие политических решений, больший интерес к изучению и лучшему пониманию огромных вызовов, с которыми мы сталкиваемся в этой области.