Электоральная реформа: ущерб легитимности

В старом режиме Густаво Диас Ордас говорил, что главной обязанностью президента республики является «передать игрушку в полном комплекте», то есть гарантировать передачу президентского поста, не нанеся ему ущерба. До начала 90-х годов выборы были частью стратегии системы ПРИ, направленной на защиту власти от внешнего давления и сохранение ее от ущерба, наносимого внутренними недостатками и коррупцией. PRI основывала свою легитимность не столько на фасаде регулярных выборов — формальность которых, однако, она тщательно соблюдала — сколько на предложении социального мира, унаследованного от Мексиканской революции. Именно во времена Диаса Ордаса (1964-1970), который сформировал репрессивный характер с момента своего вступления в должность министра внутренних дел Адольфо Лопеса Матеоса (1958-1964), «игрушка» начала терять легитимность. Резня в Тлателолко 2 октября 1968 года показала изнеможение системы, призванной объединять, сдерживать и обрабатывать требования различных секторов. И это несмотря на то, что в предыдущий шестилетний период режим принял оппозицию в Конгрессе. В 1963 году реформа привела к появлению депутатов от партии. Этот новый закон давал места в парламенте оппозиции, набравшей 2,5% голосов. Симуляция открытости, которая была разоблачена реальностью тринадцать лет спустя, в ходе выборов без конкуренции. Хосе Лопес Портильо не имел соперников на президентских выборах 1976 года. Помимо внутренних конфликтов в PAN, которые привели к тому, что основная оппозиционная партия не выдвинула своего кандидата в условиях экономического кризиса, режим увидел, что его легитимность была поставлена под угрозу. Примером первой крупной избирательной реформы является реформа 1977 года. Хотя она была проведена властью и для власти, по словам ее архитектора, министра внутренних дел Хесуса Рейеса Эролеса, она действительно была направлена на то, чтобы «отразить в представительных органах сложный идеологический мозаичный характер страны, состоящий из мажоритарного течения и небольших течений, которые, во многом отличаясь от большинства, являются частью нации». Как раз когда календарь приближался к полувековому юбилею того изменения, вот-вот начнется официальный законодательный процесс по новой реформе, которая рассматривается как первая в противоположном направлении по сравнению со всеми реформами, проведенными после Рейеса Эролеса. Клаудия Шейнбаум объявила, что на следующей неделе она направит в Конгресс свою инициативу по новым правилам народного представительства и организации выборов, то есть по изменению того, что после избирательного кризиса 1988 года стало основой легитимности. Таким образом, президент официально запустит процесс, который с августа вызывает беспокойство как у своих, так и у чужих. Некоторые детали предложения — пусть даже общие или предварительные — вызвали первую угрозу раскола в правящей коалиции и даже необычный всплеск независимости со стороны председателя Национального избирательного института. До сих пор Партия труда и Партия зеленых отказываются поддержать инициативу, которая сокращает Сенат на четверть, уменьшает избирательный бюджет на 25% и обязывает кандидатов из списка вести предвыборную кампанию, поскольку их вступление в должность будет зависеть от конкретных голосов. Гуадалупе Таддеи, председательница INE, которую с момента ее вступления в эту должность в апреле 2023 года считают инструментом режима, раскритиковала (среди прочего) предполагаемую отмену PREP, публичного отчета о голосах сразу после закрытия избирательных участков. Эти голоса союзников партии и чиновницы, лояльной к Morena, присоединяются к обвинениям, которые в течение нескольких месяцев высказывала оппозиция, где некоторые не колеблются дойти до крайности и назвать это «законом Мадуро», который уничтожит равенство в конкуренции. Таким образом, мы имеем беспрецедентную ситуацию с 2018 года, когда Morena пришла к власти и начала свою победную серию, в результате которой она получила две трети губернаторских постов и большинство в Конгрессе, что позволяет ей вносить изменения в Конституцию. Или позволяло. Потому что если что-то и выделяется в нынешней ситуации, так это то, как партии, не имеющие демократического авторитета, такие как Партия зеленых — запутавшаяся в скандалах с момента своего появления три десятилетия назад и известная своим высокомерным подходом к обходу закона в каждом случае — бросают вызов могущественной партии Морена. Еще более парадоксальным является тупик, в котором, похоже, оказалась президент Шейнбаум, которая зависит от голосов Партии зеленых и Партии трудящихся для этого и любого другого конституционного изменения, когда она месяцами, несмотря на сложные обстоятельства, добивается политических побед. С августа, то есть когда она приближалась к завершению своего первого года, президент избавлялась от теней, унаследованных от своего предшественника. Для начала, и это очень символично, она уволила Пабло Гомеса из Управления финансовой разведки, поручив ему подготовить законопроект, который сегодня оттолкнул от нее тех, кто с 2018 года поддерживал практически все решения обоих правительств Обрадора. А после того, что произошло в августе, Шейнбаум сместила Адана Аугусто Лопеса, уроженца Табаска, который называл себя братом Лопеса Обрадора, с поста координатора Сената и архитектора присоединения сенаторов к партии «Морена» для обеспечения конституционного большинства. Если это необходимо упомянуть, то некогда могущественный прокурор Алехандро Гертс Манеро был вынужден уйти в отставку за два года до окончания своего срока и теперь будет наблюдать за борьбой за власть из-за барьера мексиканского посольства в Великобритании. Шаг за шагом президент завоевывала позиции внутри движения. Если и оставались какие-то сомнения в решимости Клаудии изменить модель борьбы с преступностью, то их развеяло уничтожение в воскресенье лидера крупнейшего мексиканского картеля. Сегодня эта президент не получила бы голосов за реформу, которую она продвигает как народный мандат, как обязательство по жесткой экономии и эффективности бюджета, лишая партийные верхушки возможности назначать в Конгресс представителей, не имеющих поддержки на местах. Пока инициатива находится на рассмотрении, Шейнбаум должна будет оценить истинный масштаб рисков своего предложения; она, которая пришла к власти с полной легитимностью после десятилетий реформ, может поставить под угрозу легитимность своего преемника. Потому что в том, что неожиданно, хотя и на данный момент, сегодня сходятся все партии, кроме Morena, заключается в том, что объявленное президентом нарушило бы фундаментальные и взаимосвязанные принципы выборов: справедливость, определенность и плюрализм. В 2025 году в Мексике прошли первые выборы при Шеинбаум. Выборы судебной власти, процесс столь же спорный на бумаге, сколь и неаккуратный в своей реализации, подтвердили, что, как и ее предшественник, она не выполняет обязательство устраниться от выборов. Совершенствуемая избирательная система не была защищена от вмешательства со стороны власти, которая использует свое законодательное большинство, губернаторские посты и социальные программы, злоупотребляя официальной коммуникацией и отсутствием дистанции между правительством и партией. Тем не менее, оппозиция предпочла бы, чтобы закон и избирательные институты остались такими, как сегодня, что позволило каждой из ведущих сил с прошлого века в свое время прийти к власти. Это, то есть возможность проиграть для любого, находится под угрозой. Неопределенность в отношении результатов каждых выборов несколько десятилетий назад ознаменовала переломный момент в Мексике. И это было достигнуто с помощью ее противоположности, с помощью уверенности, построенной в значительной степени на требованиях левых, в отношении все более надежных правил и арбитров. При разработке своего предложения Шейнбаум пренебрегла мнением экспертов в этой области и снисходительно относилась к советникам INE. Судя по предварительным данным, ее реформа подрезает крылья органу, который, несмотря на свои недостатки, добился перехода к все более совершенным избирательным процедурам. Если, несмотря ни на что, Шейнбаум победит, а в ночь выборов произойдет отключение данных, то мы вернемся на четыре десятилетия назад. Упомянутая PREP является частью той уверенности, которую требовало и создавало общество, и сегодняшняя доминирующая партия не должна подрывать ее, иначе она поплатится своей легитимностью. Наконец, предполагаемые изменения предвещают сокращение идеологического разнообразия, которое стало возможным благодаря реформе Рейеса Эролеса. Спустя полвека предполагается, что представительство народа станет менее плюралистичным. Даже ЛОПР Лопеса Портильо не осмелилась пойти на столь радикальные меры. Все вышесказанное не учитывает, пожалуй, самое важное. То, что было озвучено в Национальном дворце, не предвещает схемы, которая будет бороться с черным рынком, попытками наркобаронов захватить демократию с помощью денег, а не только свинца. Реформа Шейнбаум выходит за рамки спора с ее союзниками и ставит под угрозу легитимность будущих выборов. В одном из таких случаев она не сможет даже передать в 2030 году полную игрушку, или настолько полную с точки зрения легитимности, как та, которая привела ее к президентскому креслу.