Преступная блокада муниципалитетов вызывает серьезную обеспокоенность в преддверии выборов в Мексике 2027 года

Артуро Марин Асеведо был убит в 18:00 в субботу, 17 октября. Он ехал на своем пикапе по улицам центра города Куахиникуилапа в штате Герреро — того самого муниципалитета, где он намеревался выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра. Двое вооружённых мужчин, ехавших в автомобиле, подъехали к нему, открыли огонь с близкого расстояния, убили его и тяжело ранили его жену, после чего скрылись, не оставив никаких следов. Прокуратура штата заявляет, что ведёт расследование произошедшего. Артуро Марин был претендентом на должность координатора муниципальной программы «Защита преобразований» — внутреннего процесса, инициированного партией «Морена» для выбора своих кандидатов. Он стал первой жертвой с летальным исходом в ходе избирательной кампании 2027 года. Политическое насилие бросает тень на выборы, в ходе которых будут переизбраны 17 губернаторов, 2 230 мэров и 1 098 депутатов местных законодательных собраний. Оппозиция уже предупредила, что страна движется к очередному избирательному процессу, отмеченному насилием, а президент Клаудия Шейнбаум недавно объявила о стратегии по его сдерживанию — то, что предыдущие администрации пытались сделать безрезультатно. Угрозы в адрес претендентов, предварительных кандидатов, кандидатов и избранных должностных лиц были постоянным явлением на протяжении последних двух десятилетий. Насилие сосредоточено на муниципальном уровне, где организованная преступность применяет различные формы давления: подкуп партий и кандидатов, финансирование их предвыборных кампаний, вымогательство и угрозы, похищения, нанесение телесных повреждений и, в конечном итоге, убийства. Год назад проблема насилия, с которым сталкиваются муниципальные власти, вышла на национальный уровень после убийства Карлоса Манзо, мэра города Уруапан, который заявлял о вымогательствах и угрозах со стороны группировок, связанных с картелем «Халиско — Новое поколение». Однако это преступление, произошедшее 1 ноября прошлого года, в разгар празднования Дня мертвых, не было единичным случаем: до этого в течение первого года шестилетнего срока полномочий президента Клаудии Шейнбаум были убиты девять мэров, а после Манзо погибли ещё трое. 13 убийств мэров за время нынешней администрации продолжают тенденцию, наблюдаемую в Мексике с начала так называемой «войны с наркоторговлей», начатой бывшим президентом Фелипе Кальдероном в декабре 2006 года. По данным Национальной ассоциации мэров (ANAC), 47 мэров были убиты в ходе шестилетнего срока Кальдерона (2006–2012 гг.) и 42 — в период правления Энрике Пенья Ньето (2012–2018 гг.). Организация Data Cívica, которая реализует специальную программу мониторинга политического насилия под названием «Голосование под пулями», зафиксировала убийства 23 действующих мэров и трёх избранных мэров за шестилетний срок полномочий Андреса Мануэля Лопеса Обрадора (2018–2024). Всего за 20 лет жертвами убийств стали 128 мэров. В преддверии выборов 2027 года организации и эксперты вновь забили тревогу, поскольку число нападений на политиков во время предвыборной кампании продолжает расти. В 2018 году Министерство внутренних дел сообщило об убийстве 34 кандидатов на выборные должности в ходе избирательного процесса, который впервые характеризовался одновременным проведением местных выборов и федеральных выборов (президентских, в Сенат и Палату депутатов). Национальный избирательный институт, в свою очередь, зафиксировал 132 случая насилия в период с сентября 2017 года (официальное начало избирательного процесса) по 28 июня 2018 года (завершение предвыборных кампаний). Не располагая точными цифрами, избирательные органы сообщили об убийстве более 40 кандидатов на выборные должности; в подавляющем большинстве случаев — на муниципальном уровне. На выборах 2021 года INE зафиксировал 30 убийств претендентов (8), предварительных кандидатов (11) и кандидатов (11); из них 28 баллотировались на должность члена городского совета или мэра. В ходе тех выборов тогдашний министр безопасности и защиты граждан Роса Исела Родригес представила стратегию защиты кандидатов, признав при этом, что в Мексике действует «партия организованной преступности», которая навязывает, кооптирует, запугивает или устраняет кандидатов с целью сохранения территориального контроля. На утренней пресс-конференции в марте 2021 года чиновница рассказала о способах действий преступных группировок, которые, когда им не удаётся договориться, прибегают к «запугиванию кандидатов и их родственников, поджогам домов, вымогательству, похищениям и убийствам». По словам Родригеса, который в 2024 году перешел на работу в Министерство внутренних дел, после того как подкупает или угрожает кандидатам в мэры, преступные группировки назначают своих людей на должности руководителей муниципальной полиции, финансового департамента и департамента общественных работ. Несмотря на насилие, по итогам выборов 2021 года тогдашний президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор заявил, что «представители организованной преступности вели себя хорошо». В 2024 году история повторилась: за девять месяцев избирательной кампании были убиты 36 человек, из которых 25 баллотировались на пост мэра, 5 — в городской совет и 2 — на должность синдика. Вновь политическое насилие стало одной из тем предвыборной кампании, причём произошли резонансные случаи, такие как убийство Гиселы Гайтан, кандидата от партии «Морена» на пост мэра Селайи, которая подверглась обстрелу во время агитационного похода недалеко от рынка, средь бела дня и в первый же день предвыборной кампании. В том году насилие продлилось и после дня голосования. 1 июня, после закрытия избирательных участков, был убит Израэль Дельгадо, кандидат от Партии труда (PT) на должность муниципального синдика в Куитцео, штат Мичоакан. 3 июня в Санто-Доминго-Армента (штат Оахака) был убит победивший на выборах кандидат на пост мэра, член партии «Институциональная революционная партия» (PRI) Атеногенс Баньос. А 16 июня в Копале (штат Герреро) был убит избранный мэр Сальвадор Вильяльба из местной партии «Мексика Аванса». Эксперты опасаются, что политическое насилие вновь станет отличительной чертой 2027 года из-за большого числа местных должностей, которые будут разыграны: 2 230 постов мэров и 17 170 постов членов городских советов, синдиков и советников. Моника Мелтис, директор организации «Data Cívica», отмечает, что мексиканское государство не приняло реальных мер, чтобы не допустить, чтобы 2027 год вновь был признан самым насильственным избирательным процессом в истории, как это говорили о выборах 2021 и 2024 годов. Но она также предупреждает об увеличении числа нападений на муниципальных чиновников после выборов. «Насилие проявляется не только во время предвыборных кампаний, но и направлено на установление постоянного контроля над этими территориями», — отмечает она. Последний отчет организации «Votar entre Balas» содержит предупреждение о целенаправленном насилии в отношении муниципальных чиновников, ответственных за вопросы безопасности. Консалтинговая компания «Integralia», возглавляемая бывшим президентом IFE Луисом Карлосом Угальде, в своем октябрьском отчете предупредила, что вмешательство организованной преступности, политическое насилие и незаконное финансирование избирательных кампаний являются одними из основных рисков выборов 2027 года. В предыдущем отчёте, опубликованном после убийства Карлоса Манзо, «Integralia» согласилась с тем, что политическое насилие наблюдается не только в годы выборов, но усиливается в преддверии выборов. Кроме того, в отчете отмечается, что насилие в отношении кандидатов и должностных лиц позволяет организованной преступности сохранять контроль над территориями, главным образом в регионах, где действуют картели, таких как Тихоокеанский коридор, где в 2027 году состоятся выборы губернаторов в восьми штатах: Баха-Калифорния, Южная Баха-Калифорния, Сонора, Синалоа, Колима, Наярит, Мичоакан и Герреро. В своих отчетах «Интегралия» также приходит к выводу, что официальных путей решения этой проблемы не существует. Политико-избирательная реформа, предложенная Шейнбаум в январе этого года, которая в конечном итоге не была одобрена из-за сопротивления союзников партии «Морена» («Зеленые» и «ПТ»), не предусматривала мер по борьбе с политическим насилием. Хотя Конгресс недавно одобрил реформу по созданию Комиссии по вопросам добросовестности при Национальном избирательном институте (INE), которая позволит кабинету безопасности проверять биографии кандидатов, эта мера считается недостаточной для пресечения насилия, которое обостряется во время выборов в муниципальные советы, и не гарантирует, что удастся остановить вмешательство организованной преступности в выборы.