Андреа Марван, президент Cofece: «Новый антимонопольный орган - это не шаг назад».

Андреа Марван (38 лет, Мехико), последний президент Федеральной комиссии по конкуренции (Cofece), работает не покладая рук, чтобы передать эстафету новой Национальной антимонопольной комиссии, децентрализованному государственному органу при Министерстве экономики. Однако институциональная перестройка не является чем-то незначительным: Марван и более 400 человек, все еще входящих в состав Cofece, работают в двух направлениях, чтобы убрать как можно больше текущих процедур, пока происходит передача функций. Ожидается, что новый орган начнет работу к концу 2025 года, когда будут назначены пять членов нового пленума. В его ведении окажутся не менее 20 расследований, коллективных исков и десятки сделок по слиянию и поглощению компаний. Вопрос. Каков статус перехода от Cofece к новому антимонопольному органу? Ответ. С момента выдвижения инициативы в феврале прошлого года мы стремились к постоянному диалогу и взаимодействию, чтобы понять, насколько важно иметь сильный антимонопольный орган. Сегодня у нас уже есть новый институциональный механизм, одобренный обеими палатами, который устанавливает четкие правила и элементы, о которых можно даже сказать, что они соответствуют лучшей международной практике и являются ключевыми. В. Каковы, с вашей точки зрения, наиболее благоприятные моменты в работе этого антимонопольного органа? R. Количество пленарных комиссаров сокращается с семи до пяти человек. Пять человек соответствуют тому, как работают другие юрисдикции, и сохраняется ряд требований к людям, которые будут входить в этот орган, например, требования к опыту работы и тот факт, что их назначение будет транссексуальным, что означает, что люди, входящие в высший орган принятия решений, будут иметь технический и независимый профиль. Еще один важный аспект заключается в том, что для новой Национальной антимонопольной комиссии создается уникальный режим, при котором она будет иметь свой собственный бюджет; она не будет простым департаментом в составе федеральной администрации. Создаваемый сейчас механизм очень похож на то, как работает Комиссия по конкуренции в США и многие другие антимонопольные органы в мире. Увеличиваются максимальные штрафы. В настоящее время максимальный штраф за нарушение закона составляет до 10 % от выручки компании, а с изменением законодательства максимальный штраф составит до 15 % от выручки компании. Кроме того, будут сокращены сроки принятия решений, что заставит новый орган власти быть очень эффективным, не теряя при этом своего технического качества. В. Но конституционная автономия Cofece была утрачена, не является ли это неудачей для вас? R. Я не считаю это шагом назад, это адаптация к новой реальности и новому институциональному устройству, и я настаиваю на том, что в других частях мира автономия антимонопольных органов не является конституционной. Обычно они являются независимыми учреждениями, как и этот новый орган. В том, что касается органической части, это соглашение соответствует лучшей международной практике, и я думаю, что оно закладывает основы для того, чтобы это был сильный орган по вопросам конкуренции. Осталось дождаться начала его работы. В. Будет ли команда из 450 человек, работающих в Cofece, переведена в новый орган? О. В переходных положениях закона установлено, что все людские и финансовые ресурсы нынешнего Cofece перейдут к новой Национальной антимонопольной комиссии, и мы работаем на 300%, чтобы обеспечить упорядоченный переход с точки зрения персонала комиссии. Предполагается, что те же самые люди, которые решают дела здесь, будут анализировать дела и доказательства нового антимонопольного органа. В. Что было самым сложным в процессе перехода? О. Безусловно, это были очень напряженные несколько месяцев. Одна вещь, с которой нам пришлось столкнуться, - это неопределенность за закрытыми дверями. Я считаю достойным восхищения тот факт, что в этих условиях сотрудники не прекращали работу ни на один день, комиссия продолжала функционировать на 100%, а также то, что мы нашли пространство для диалога с Министерством экономики, а также с другими заинтересованными сторонами. В. Что произойдет, если в расследовании будет участвовать Министерство экономики? О. Высшим органом, принимающим решения, будет пленарное заседание, состоящее из тех, кто должен быть техническими специалистами. Таким образом, мне кажется, это показывает, что высшие решения будут приниматься не Economía, и не Федеральным правительством. В. Над какими вопросами вы еще работаете до прекращения деятельности? О. В настоящее время у нас 26 текущих расследований, некоторые из них находятся на стадии расследования, другие - на стадии разбирательства и судебного процесса. Речь идет о таких секторах, как здравоохранение, финансы, железнодорожные перевозки, пассажирский транспорт. У нас есть расследования, связанные с агропродовольственным сектором, электронной коммерцией и мобильными платежами. Кроме того, на прошлой неделе Верховный суд вынес решение о рассмотрении коллективного иска, поданного нами против фармацевтических дистрибьюторов за манипулирование ценами и поставками лекарств. В. Будете ли вы стремиться войти в состав нового пленума этого нового антимонопольного органа? О. Это решение зависит не от меня, а от исполнительной власти и Сената, который ратифицирует назначения. Я сосредоточен на том, чтобы переход был упорядоченным, и я настаиваю на том, чтобы сотрудники комиссии, имеющие десятилетний опыт работы и международное признание, перешли к новым полномочиям. В. В целом, выиграет ли Мексика от создания Национальной антимонопольной комиссии? О. Это позитивный сценарий, это сценарий, в котором Мексика и антимонопольная политика адаптируются к реалиям нашей страны, и мне кажется, что у этого нового органа есть все, чтобы стать сильным, техничным антимонопольным органом, который обеспечивает уверенность для инвестиций, который следует процедурам, и это будет зависеть от реализации этих законов.