Социальные расходы правительства упираются в пределы государственных финансов

Социальные программы для правительства Клаудии Шейнбаум — это гораздо больше, чем просто статья бюджета: они являются главным политическим лозунгом «Четвертой трансформации» и самой прямой связью с миллионами избирателей. Однако выполнение этого обязательства требует все больших ресурсов в то время, когда экономика теряет динамику, поступления в бюджет стагнируют, а пространство для маневра государственного бюджета сокращается. Эта ситуация создает противоречие между бюджетной устойчивостью и политической эффективностью проекта Обрадора, которое становится одним из главных финансовых вызовов шестилетнего срока. За несколько недель до обсуждения Экономического пакета на 2027 год ряды правящей партии «Морена» готовятся добиться утверждения расходов, превышающих прошлогодний уровень. Чтобы поддержать эту цель, президент — которая не планирует проводить налоговую реформу — должна будет решить задачу, которая до сих пор оказывалась для неё недостижимой: как финансировать всё более амбициозные программы социального обеспечения в условиях, когда экономика предоставляет для этого всё меньше ресурсов. Бюджетный дефицит в первом полугодии достиг 578,9 млрд песо, что на 19,5 % превышает показатель 2025 года. Чистые расходы выросли на 2,1 %, в то время как доходы практически не изменились, продемонстрировав незначительный рост на 0,1 % на фоне стагнации налоговых поступлений, согласно анализу Мексиканского института конкурентоспособности (IMCO). И среди этих цифр особое значение имеет один показатель, свидетельствующий о стагнации: за первые шесть месяцев года инвестиции в инфраструктуру, имеющие ключевое значение для стимулирования роста, сократились на 7,9 %. Выполнение все более обременительных обязательств по расходам требует экономики, способной создавать добавленную стоимость и генерировать новые государственные доходы, и именно в этом плане мексиканские экономические анализы начинают выявлять слабые места. Валовой внутренний продукт (ВВП) во втором квартале возобновил рост после отрицательных показателей в начале года. Тем не менее, согласно прогнозам, в 2026 году страна продемонстрирует скромный рост — около 1% — из-за неопределённости, связанной с пересмотром соглашения о свободной торговле с США и Канадой (TMEC), а также из-за делового климата, который не способствует привлечению инвестиций. 8 сентября Конгресс получит «Экономический пакет-2027», то есть план федерального правительства по доходам и расходам, а также прогнозы роста. Хотя Министерство финансов, как правило, очень сдержанно относится к своим оценкам, депутат от партии «Морена» Мерилин Гомес Посос, председатель Комиссии по бюджету и государственным счетам, заранее сообщает, что они рассчитывают вновь увеличить статью расходов за счет сокращения социальной поддержки, что стало визитной карточкой правящей партии в области фискальной политики. «Это не просто предвыборные подарки или деньги, которые просто тратятся впустую. Нет. «Мы рассматриваем это как стратегическую и гуманистическую инвестицию. Каждое решение по бюджету расходов было направлено на увеличение финансирования», — заключает он. «Деньги, которые выделяются пожилым людям, студентам и людям с ограниченными возможностями, напрямую вливаются в экономику», — добавляет он в беседе с EL PAÍS. В то время как партия «Морена» утверждает, что «Четвёртая трансформация» помогла 14 миллионам мексиканцев выбраться из бедности, экономисты ставят под сомнение устойчивость этих программ. На три крупных статьи расходов уже приходится растущая доля бюджета: федерализованные расходы (30 %), пенсии (17 %) и обслуживание долга (14 %). В совокупности они составляют 61 % расходов и оставляют всё меньше места для других выплат, в частности для государственных инвестиций или социальных расходов, которые за последнее десятилетие почти удвоились, достигнув почти 1 триллиона песо. «Постепенно пространство для маневра правительства сокращается, и что происходит? Сокращаешь расходы там, где можешь. Это и есть обратная сторона медали: инвестиционные расходы сокращаются именно потому, что остальные статьи ограничены», — добавляет Оскар Окампо из IMCO. «Остаются средства лишь на здравоохранение, образование, оборону, безопасность и т. д. Речь идет о чуть менее чем одной трети расходов», — добавляет он. Давление на государственные финансы возникает, кроме того, в условиях растущего долга. Мексиканский институт финансовых руководителей (IMEF) прогнозирует, что к концу года государственный долг достигнет 60 % ВВП — это приемлемый показатель, хотя и превышает целевой показатель правительства, составляющий около 50 %. Организация отмечает, что страна задерживается с осуществлением мер по консолидации бюджета. Кроме того, валовые инвестиции в основной капитал остаются на низком уровне уже около 25 месяцев. «Но очень сложно сказать людям, после того как им уже пообещали определенную сумму, что эти средства у них заберут. Не думаю, что это возможно», — добавляет Виктор Мануэль Эррера из IMEF. Таким образом, дилемма заключается не только в том, сколько может потратить правительство, но и в том, откуда будут поступать средства для поддержания такого темпа расходов. Главная ставка президента делается на «План Мексика» — флагманский проект по стимулированию производства и развития инфраструктуры, который, хотя и включает важные меры для привлечения капитала — такие как упрощение процедур и смягчение требований к налоговым проверкам, — пока не принес ощутимых результатов. Ключевые секторы экономики по-прежнему сталкиваются с задержками в своей деятельности. Например, горнодобывающая промышленность не получала новых концессий на разведку в течение последних восьми лет после того, как бывший президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор разорвал отношения с этим сектором. А инвестиции в углеводородную отрасль, осуществляемые государственной компанией «Пемэкс», сократились на 27,3 % в первом полугодии на фоне растущей критики со стороны экономистов и экспертов, призывающих к большей открытости нефтяной компании для частного капитала. Все это происходит на фоне сохраняющихся опасений по поводу TMEC, что выявило структурные слабости экономической системы и ее отношения, характеризующиеся постоянным недоверием к политике, проводимой Лопесом Обрадором, несмотря на то, что правительство Шейнбаум сделало ставку на прагматизм как в своих заявлениях, так и в действиях. «В течение многих лет Мексика пренебрегала различными аспектами своей экономической конкурентоспособности, поскольку у нее был легкий выход — гарантии США о беспошлинной торговле. Это позволило нам предпринимать действия, противоречащие конкурентоспособности, такие как, например, реформа судебной системы», — резюмирует Херардо Лейва, научный сотрудник Ибероамериканского университета. «Мексика может спастись только путем продвижения вперед. Это означает обеспечение роста экономики, чтобы появилось больше ресурсов и увеличились налоговые поступления. Если страна не будет расти, не хватит средств ни на продолжение социальных программ, ни на повышение минимальной заработной платы», — предупреждает он. Вопрос о том, как это будет происходить, станет предметом пристального внимания в ближайшие месяцы.