Андреа Марван, президент Cofece: «Мы уверены, что новый антимонопольный орган будет обладать автономией».

Андреа Марван (38 лет, Мехико) - последний президент Федеральной комиссии по конкуренции (Cofece). После полутора лет работы на этом посту наступит ее черед опустить занавес над автономным органом, который в течение 11 лет расследовал и наказывал нарушения Закона об экономической конкуренции страны. Ликвидация Cofece, продвигавшаяся в течение предыдущего шестилетнего срока и окончательно утвержденная в конце ноября мексиканским Конгрессом, нанесла смертельный удар по этому органу, чтобы освободить место для нового антимонопольного органа, который, несмотря на техническую и операционную независимость, будет входить в состав федеральной администрации. Институциональная перестройка не является незначительной, но Марван уверен, что подзаконные акты будут гарантировать автономию в проведении расследований и применении санкций в отношении компаний и государственных организаций, нарушающих законы о конкуренции. Проведя более десяти лет в коридорах Cofece, Марван объясняет, что теперь остается использовать существующие механизмы, чтобы новый антимонопольный орган оставался сильным. «Я не оптимист, но я реалист, и сейчас, как мне кажется, сосредоточение на том, что уже ушло, что уже было уничтожено, не добавит ничего нового, не сможет внести большой вклад. Мы должны сосредоточиться на том, как внести свой вклад и как дополнить вторичное законодательство и бесценный персонал Cofece», - говорит он. Вопрос. Как Cofece будет сотрудничать в создании этого нового антимонопольного органа? С момента представления инициативы мы взаимодействовали со всеми участниками, которые проявили готовность слушать, я не хотел бы вдаваться в подробности о том, кто они, но мы стремились к взаимодействию со всеми участниками, и это то, что характеризует меня с момента моего назначения на пост президента Комиссии, а именно - стремление к постоянному и непрерывному диалогу с тремя уровнями власти. Этот диалог поддерживается, и мы стремимся его поддерживать. Для нас важно, чтобы у нас была сильная политика в области конкуренции, чтобы эта политика могла расследовать и наказывать эти гигантские компании, которые злоупотребляют потребителями, и в то же время, чтобы этот новый орган, который будет создан, имел сильные полномочия, но чтобы он также служил для обеспечения определенности для инвестиций и предпринимателей. В. Что произошло в Cofece с тех пор, как Сенат подтвердил его ликвидацию? О. В настоящее время мы проводим 24 расследования, у нас около 200 слияний в год, мы рассматриваем около 70 слияний, эти процедуры продолжаются, и мы хотим, чтобы эти вопросы были переданы после создания нового органа, всегда заботясь о соблюдении надлежащей процедуры. Cofece остается в силе до тех пор, пока не будут приняты вторичные законы, и через шесть месяцев, в течение этого периода, мы будем продолжать свою работу, и, как устанавливает сама реформа, в случае конкуренции, она прямо устанавливает создание органа с юридическим лицом и собственными активами, с технической и операционной независимостью, и теперь мы хотим внести свой вклад в то, как это будет реализовано. В. Будет ли Министерство экономики организацией, в которой будет располагаться этот новый орган по вопросам конкуренции? О. Это то, что было сказано, реформа устанавливает, что это будет исполнительная власть, через орган, отвечающий за защиту конкуренции и свободной конкуренции, я думаю, что дизайн - это то, что будет лучше реализовано, с вторичными реформами и вторичными законами. В. Не считаете ли вы, что, устранив автономный характер нового органа, он потеряет силу? О. Факт заключается в изменении институционального дизайна, который уже был одобрен Конгрессом. Сейчас мы очень сосредоточены на предстоящих изменениях, на продолжении нашей работы до вступления в силу и на том, как создать механизмы во вторичном законодательстве, чтобы гарантировать техническую, операционную и управленческую независимость нового антимонопольного органа. В. После утверждения реформы вы уже говорили с законодателями об этом подзаконном акте? R. Мы не прекращали взаимодействовать с различными игроками и будем продолжать это делать. Я думаю, что это очень важно, и мы можем взять различные примеры того, как работают антимонопольные органы в других частях мира, в отношении того, как эта независимость может быть гарантирована, например, что, хотя президент предлагает тех, кто будет входить в состав этого органа, они должны быть ратифицированы законодательной властью, и что-то также актуальное, что установлено в реформе, это то, что подразделение, которое проводит расследования, должно быть отделено от подразделения, которое применяет санкции, кажется, что это будет аналогично тому, что сейчас действует в Cofece. В. Будучи автономным органом, Cofece до сих пор пользовался гарантией автономии. Не опасаетесь ли вы, что после этой реформы исполнительная власть станет и судьей, и стороной? О. Автономия может быть обеспечена с помощью подзаконных актов, особенно если уделить пристальное внимание механизмам назначения, механизмам отстранения, качествам, которым должны соответствовать люди, которые будут входить в состав этого нового антимонопольного органа, - все это должно быть закреплено в подзаконных актах. Очень важно, чтобы, несмотря на ликвидацию конституционной автономии, она оставалась закрепленной в конституции. В. Как будет функционировать Cofece в период передачи функций новому органу? R. Мы будем продолжать нашу работу, у нас есть процедуры, сроки которых истекают, как по слияниям, так и по расследованиям, и мы будем продолжать добиваться прогресса. Процедуры слияний очень важны для инвестиций, потому что без решения Cofece операция слияния не может быть осуществлена, поэтому мы должны добиваться прогресса в этих процедурах. В. Какие расследования еще продолжаются? О. У нас есть открытые расследования в финансовом секторе, на транспорте, в сфере железнодорожных грузовых и пассажирских автобусных перевозок; у нас есть открытые расследования, связанные с лекарственным кислородом, в сфере государственных закупок, с процедурами торгов в секторе здравоохранения, а также в сфере информационных технологий; у нас есть расследования, связанные с барьерами конкуренции в электронной коммерции и в сфере платежей через приложения. У нас есть важный портфель расследований, который будет развиваться, и когда будет создан этот новый орган, мы должны быть очень внимательны к тому, как будет передаваться информация, находящаяся под защитой, поскольку это чрезвычайно чувствительная и конфиденциальная информация компаний». Тот факт, что создается новый антимонопольный орган, открывает двери для определенной преемственности в отношении персонала, работающего в Cofece, - более или менее 480 человек, но это люди, которые вовлечены в очень сложные процедуры, с чрезвычайно сложным экономическим и юридическим анализом, и которые также борются против интересов, которые стоят очень дорого, компаний, которые имеют неограниченные ресурсы и которые нанимают юридические и экономические фирмы. Я думаю, что важно то, что большая часть этого технического органа будет передана новому антимонопольному органу. В. Рассматриваете ли вы возможность занять должность в этом новом антимонопольном органе? О. Сейчас мы об этом не думаем, наше основное внимание и мое главное обязательство - продолжать выполнять свою работу в период до создания нового органа и иметь возможность повлиять на вторичную реформу и сохранить сотрудников Cofece в этом новом органе. В. Что бы вы сказали тем, кто обеспокоен исчезновением Cofece? О. Конгресс принял решение о новом конституционном устройстве, но это не означает, что антимонопольного органа не будет, пока неясно, как он будет устроен, поэтому мы должны сосредоточиться на том, как разработать вторичное законодательство, чтобы сохранить сильный антимонопольный орган, который может проводить расследования, применять санкции и осуществлять проверочные визиты. В. Как вы относитесь к исчезновению Cofece? R. Мы извлекли много уроков из того, что было сделано очень хорошо, из того, что можно было сделать лучше, и переходим к тому, что будет дальше. В. Что вы считаете своим самым большим достижением за полтора года пребывания у руля Cofece? О. Одной из главных целей, которую я поставил перед собой, когда был назначен главой Комиссии, было максимальное выполнение наших функций, чтобы привлечь к ответственности тех, кто нарушает закон. Одной из вех стало первое в истории Комиссии коллективное разбирательство (коллективный иск был подан в связи с предполагаемым манипулированием ценами на лекарства), и, во-вторых, нам удалось наладить постоянный диалог со многими субъектами, от федерального правительства до штатов, чтобы придать конкурентной политике гражданский характер. В. Была ли необходимость в расширении преимуществ, созданных Cofece? О. Одна из задач, которую мы решали, заключалась именно в этом, и еще предстоит решить, как сделать ее более актуальной, как сделать ее более ориентированной на граждан, как сделать ее значимой для тех, у кого есть малый бизнес, как сделать так, чтобы потребитель увидел значимость конкурентной политики. Именно поэтому я считаю, что первый поданный коллективный иск имеет ключевое значение, и эта сила не была использована, потому что одно дело - наказать компанию, нарушившую закон, на миллиарды песо, и совсем другое - вернуть ту незаконную прибыль, которая была получена в результате соглашения, нарушившего закон. P. Есть ли у вас еще коллективные акции, которые вы планируете представить в эти последние месяцы? О. Да, мы продолжим работу над этими коллективными акциями, но я не могу сказать, в каких секторах. Я надеюсь, что мы все же сможем объявить о них в конце этого года, а если нет, то в начале следующего. В. Продолжается ли расследование Cofece против Walmart в связи с предполагаемой монополистической практикой в Мексике? О. Это текущий вопрос, и да, он близок к разрешению.