Антикоррупционный план Клаудии Шейнбаум
Мексика 2024-04-11 04:20:53 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Предложенный Клаудией Шейнбаум план по обеспечению честности правительства и решительной борьбы с коррупцией вызвал бурное и обнадеживающее обсуждение в стране, поставив на повестку дня стратегическое обязательство по укреплению демократического верховенства закона. Он был воспринят по-разному, и в этом спектре реакций также ожидаются вызовы и сопротивление. Оппозиция отреагировала предсказуемо - общей дисквалификацией, не только потому, что она не смогла разработать минимальное предложение, но и потому, что у нее нет морального авторитета; этот вопрос пересекает их, идентифицирует их перед населением и объясняет происхождение и природу PRIAN: пакт безнаказанности, который связывает через избирательную коалицию двух самых коррумпированных лидеров, которые исторически были у этих партийных институтов. Неудивительно, что именно на этом фланге сопротивление будет наиболее упорным. Есть и другие реакции, в которых люди пытаются взвесить и найти положительные стороны, а также выражают разногласия. Некоторые сосредоточились на критике только одного из предложений - создания Федерального агентства по борьбе с коррупцией, в том числе из-за очевидной неосведомленности о комплексном предложении в его первоисточнике и из-за того, что оно повторяет тотальный репортаж, характерный для журналистской динамики политических кампаний. В том, как были переданы некоторые информационные подходы, не следует исключать идеологические и экономические интересы, которые сопровождают значительное количество СМИ, открыто присоединившихся к антилопесобрадорскому фронту; но также следует признать, что другие фронты, которые будут сопротивляться плану, - это некоторые из этих СМИ и некоторые из их проводников, которые действуют как передаточные ремни для коррупционных сетей. В любом случае перед антикоррупционным планом Клаудии Шейнбаум стоит важная коммуникационная задача, если мы хотим, чтобы обязательства кампании стали подлинной государственной политикой с 1 октября - дня, когда она, скорее всего, станет первой женщиной, ученым и академиком, занявшей пост президента Республики. Это также внесет значительный вклад в решение проблемы коррупции в Мексике, от которой страдают не только государственные служащие всех партий, но и широкие слои общества, более эффективным способом, с профессиональным и дисциплинированным видением. Антикоррупционный план Клаудии Шейнбаум - это набор общих принципов борьбы с явлением коррупции и совокупность конкретных действий, собранных нами в ходе честного и открытого диалога с различными организациями и заинтересованными сторонами, которые группа экспертов в области профилактики и уголовного преследования затем сформулировала в рамках комплексной, системной и сквозной схемы на уровнях правительства, ветвей власти и автономных конституционных органов. С самого формирования команды специалистов был определен фокус работы: как снизить риски коррупции и повысить возможности ее выявления и наказания. То есть повысить издержки совершения неправомерных или коррупционных действий и расширить возможности наказания за эти действия. Краеугольным камнем является превращение борьбы с коррупцией в государственную политику, которая признает в Конституции два права человека, необходимые для построения всей правовой конструкции: право на хорошее государственное управление и право жить в среде, свободной от коррупции. Это отправная точка для конкретных решений, инструментов, стратегий и соглашений, необходимых для совместного решения этой проблемы. Я буду развивать здесь вопрос, вызвавший наибольшие споры: федеральное агентство по борьбе с коррупцией, и, используя различные материалы для EL PAÍS, объяснять другие компоненты плана, которые не менее или более важны, чем само агентство. С самого начала агентство не подменяет и не заменяет ни один из автономных конституционных органов, отвечающих за прокурорское и уголовное расследование коррупции в нашей стране, а именно Специализированную прокуратуру по борьбе с коррупцией ФГР, Высшую контрольную палату Федерации, являющуюся специализированным органом Палаты депутатов, и национальную систему противодействия коррупции. Напротив, план предлагает усилить антикоррупционную прокуратуру, наделив ее более широкими полномочиями и инструментами, усовершенствовать систему надзора в стране и исправить ошибки конституционно-правового оформления Национальной системы противодействия коррупции, из-за которых она не справляется со своими координационными задачами, в частности с решением вопроса о том, какую роль мы действительно хотим отвести советникам граждан и какой режим труда целесообразен. Агентство - это первый шаг, который доктор Клаудия Шейнбаум хочет сделать в своем правительстве, чтобы показать пример в борьбе с коррупцией. Речь идет об укреплении одного из нынешних полномочий Министерства государственного управления, отвечающего за исполнительную власть, по выявлению и наказанию несерьезных административных обязанностей государственных служащих, а также о более оперативном и эффективном сотрудничестве с автономными органами в расследовании серьезных проступков и актов коррупции. В действительности речь идет о реорганизации Секретариата, которая заключается в том, чтобы разделить эту компетенцию на специализированный орган, чтобы сделать его оперативным и центральным, без дополнительного бремени для федерального бюджета, поскольку это будет осуществляться за счет компенсированных расходов. Он мог бы продолжать зависеть от Секретаря государственной администрации, поскольку стал бы децентрализованным органом с технической и управленческой автономией; но рабочая группа сочла, что гораздо лучше, если бы он зависел непосредственно от главы исполнительной власти, чтобы сделать ответственность более заметной и дать руководству, которое его возглавляет, всю необходимую поддержку и силу. В конечном счете, определять его юридическую природу будет Конгресс, поскольку это, не более и не менее, предложение для обсуждения. Важно отметить реальность, с которой мы сталкиваемся и с которой согласились не многие из тех, с кем мы консультировались в рамках "Диалогов о преобразованиях": система административной ответственности государственных служащих и частных лиц, вытекающая из конституционной реформы 2015 года, создавшей национальную антикоррупционную систему, на практике не только не работает, но и усложняет наказание за незаконные действия, в том числе по причине узкого типологического описания правонарушений и усложнения процедур, почти напоминающих уголовный процесс. По этой причине следует реформировать Общий закон об административной ответственности, чтобы более четко определить описание предосудительных действий, как серьезных, которые должны наказываться Федеральным судом административной юстиции, так и несерьезных, которые должны наказываться органами внутреннего контроля. Антикоррупционный план Клаудии Шейнбаум также предлагает увеличить срок давности, чтобы избежать зон безнаказанности: увеличить с 3 до 7 лет для случаев несерьезной ответственности и с 7 до 12 - для серьезной. Причина, по которой предлагается органично отделить функции исправления и наказания от превентивных функций, заключается также в том, что на практике они несовместимы и институционально порождают конфликт интересов. Министерство государственного управления должно сосредоточиться на системе внутреннего контроля и оценке государственного управления и его результатов, аудите, административном развитии агентств и организаций; программах по улучшению государственного управления, цифрового правительства, открытого правительства и прозрачности, политике предотвращения коррупции, профессионализации и кадровой политике APF; политике государственных закупок, нормативных актах в этой области и консолидации контрактов. Те, кто занимал различные должности на разных этапах работы Министерства государственного управления, начиная с его первоначального оформления как ведомства федерального контролера, согласны с тем, что в нем часто возникает противоречие между превентивными и репрессивными задачами, причем последние менее эффективны, особенно после недавней реформы Органического закона об АПФ, Министерство государственного управления назначает руководителей административно-финансовых подразделений и двух нижестоящих уровней, что не позволяет ему проводить независимые расследования и применять санкции по делам о коррупции, а также беспристрастно разрешать споры, возникающие в связи с государственными закупками. При предлагаемой институциональной структуре Федеральное агентство по борьбе с коррупцией сосредоточится исключительно на санкционных и исправительных функциях в условиях большей независимости и технической автономии, что позволит ему специализироваться и повышать свой профессиональный уровень. Кроме того, цель такой структуры заключается в том, чтобы параллельно с расследованием административных правонарушений выявлять факты, которые могут иметь уголовно-правовое значение, и при необходимости подавать надлежащим образом оформленные жалобы в Антикоррупционную прокуратуру, а также отслеживать дела, по которым возбуждены уголовные дела о коррупционных преступлениях, активно вмешиваясь на всех этапах уголовного процесса. Предполагается, что это агентство будет развивать собственную область финансовой разведки и судебной экспертизы, обладая достаточным потенциалом для выявления сложных сетей и дел, с инновационным акцентом на отслеживание незаконных активов и возмещение ущерба, нанесенного государственному имуществу. В этой связи мы с воодушевлением встретили восторженную реакцию чиновников из различных международных и национальных финансовых органов, а также экспертов из налоговой администрации и казначейской системы, которые рассматривают это как важнейший шаг в борьбе с коррупцией в Мексике. Дело в том, что различные инструменты, уже существующие для борьбы с отмыванием денег и регулирования самой финансовой системы (которыми занимаются Отдел финансов и государственного кредита и Отдел финансовой разведки), могут быть использованы для содействия и укрепления работы Агентства. Агентство будет иметь доступ к типологиям отмывания денег, связанных с коррупцией, разработанным ПФР и Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). Эти типологии позволяют выявлять признаки раннего предупреждения и облегчают обнаружение незаконной деятельности, что будет иметь важное значение для расследования и судебного преследования по делам о коррупции. Федеральное агентство по борьбе с коррупцией будет тесно сотрудничать с органами, ответственными за сбор и защиту информации о бенефициарной собственности. Эта информация имеет стратегическое значение для устранения непрозрачности, которую обеспечивают юридические структуры для коррупционеров, поскольку многие коррупционные действия связаны с использованием подставных компаний или сложных корпоративных структур. Агентство будет иметь доступ к списку политически значимых лиц, составленному Министерством финансов и государственного кредита (SHCP), чтобы отслеживать экономические и финансовые потоки государственных чиновников. Их выявление и мониторинг крайне важны, поскольку эти лица с большей вероятностью могут быть вовлечены в коррупцию. Это также открывает возможности для международного сотрудничества, поскольку Федеральное агентство по борьбе с коррупцией может воспользоваться преимуществами международных механизмов обмена информацией, таких как сеть безопасного обмена финансовой информацией Egmont. Это позволит Агентству получать соответствующую информацию от иностранных властей для выявления незаконных ресурсов, интеграции расследований и возврата активов. Таковы характеристики и потенциал Федерального агентства по борьбе с коррупцией, и ничто не может быть дальше от того, что пытаются нарисовать некоторые деятели, чьи аналитические способности уже ослаблены предрассудками и враждебностью к социальному и политическому явлению, которое просто обогнало их и все больше разоблачает их в их неудачных прогнозах. Кстати, это одно из более чем сорока конкретных предложений, составляющих план борьбы с коррупцией, один из столпов того, что Клаудия Шейнбаум назвала первым этажом Четвертой трансформации; цель и обязательства, к которым я приложил свои усилия. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Mexico и канал WhatsApp и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в этой стране.