Урок Синалоа для Мексики и Вашингтона

Габриэль Эрнандес (имя вымышленное) и представить себе не мог, что когда-нибудь публично вступит в конфронтацию с солдатом. Десятилетия жизни у подножия Западной Сьерра-Мадре, на границе штатов Синалоа и Дуранго, сформировали его спокойный нрав. Хотя наркоторговля была неотъемлемой частью горного пейзажа, ему никогда не приходилось закалять свой характер. «Манья», или наркоторговля, всегда была рядом, но не нарушала повседневной жизни. «Дон Майо покупал смолу [опий], покупал всё и помогал жителям гор», — вспоминает он. Но междоусобная война между преступными кланами Гусмана и Самбады несколько раз вынуждала Эрнандеса и его семью покидать свою землю. В один из таких моментов, перед десятками перемещённых семей, живших в самовольном поселении в Вилья-Унион, офицер армии спросил, есть ли у кого-нибудь какие-либо жалобы. «Здесь вы [армия] выставляете себя идиотами на улице, а мы там, в горах, теряем своё наследие», — возразил ему Эрнандес. «Беспомощность, гнев, чертова нужда заставили меня заговорить», — вспомнил он спустя некоторое время. Насилие, которое разрушило жизнь Эрнандеса, разразилось почти два года назад, когда один из братьев Гусманов, сыновей Эль-Чапо, устроил засаду и похитил того, кто когда-то был главным партнером его отца, Исмаэля Эль-Майо Замбаду, и передал его властям США. Эта измена спровоцировала внутреннюю войну в картеле Синалоа, в результате которой тысячи людей были убиты, пропали без вести или стали вынужденными переселенцами — это один из самых жестоких периодов в новейшей истории штата. Как подробно описывается в новом докладе Crisis Group, этот кризис по-прежнему ставит правительство Клаудии Шейнбаум перед уникальными дилеммами. Реакция правительства — «на сто процентов федеральная и на сто процентов военная», как охарактеризовал её бывший прокурор штата, — позволила сдержать наиболее заметные проявления насилия. Массовое развертывание ВМС, армии, Национальной гвардии и нового спецподразделения, созданного министром Гарсия Харфучем, предотвратило столкновения между фракциями, возглавляемыми Гусманами и союзниками Замбады, которые имели место в столице в первые месяцы. Жители Куличи больше не живут в условиях самопровозглашенного комендантского часа. Теперь они сосуществуют с тысячами военных, развернутых по всему городу. Но насилие не прекратилось; напротив, оно адаптировалось и переместилось. Перестрелки в городских районах уступили место исчезновениям и более избирательным убийствам. А сельские районы, такие как горная деревня, где живёт Эрнандес, по-прежнему подвергаются постоянным нападениям. Через несколько дней после моего визита в его дом преступная группировка, по всей видимости связанная с «Лос Чапитос», похитила десять шахтеров международной компании в нескольких километрах оттуда. Эти события вызвали немедленную реакцию федеральных властей, которые направили в регион более тысячи военнослужащих. Однако солдаты ушли вскоре после того, как обнаружили некоторые тела в тайной могиле. Тем временем жители деревни Эрнандес по-прежнему оставались без медицинского обслуживания, школы и транспорта, опасаясь, что хрупкое равновесие сил в регионе вновь станет предметом борьбы между соперничающими группировками. Достижения федеральной кампании по борьбе с наркотиками также не обходятся без теневых сторон. По официальным данным, федеральные силы конфисковали десятки тонн наркотиков, миллионы таблеток фентанила и уничтожили десятки подпольных лабораторий. Хотя и Шейнбаум, и президент Дональд Трамп утверждают, что рост числа изъятий и операций по борьбе с наркотиками сократил поток наркотиков, пересекающих границу, нет явных признаков того, что доступность наркотиков значительно снизилась. Нечто подобное происходит и с арестами. Правительство задержало тысячи человек, подозреваемых в принадлежности к преступным группировкам в штате, но многие из них — малообеспеченные молодые люди, которых преступные организации быстро заменяют новыми кадрами. С начала этого конфликта число лиц, содержащихся под стражей до суда, выросло в пять раз. Парадоксально, но в то время как число арестов и изъятий достигает рекордных показателей, количество федеральных расследований по делам о производстве и обороте наркотиков сократилось по сравнению с предыдущими годами. Неэффективность уголовных расследований — это бремя, которое тянут за собой уже несколько правительств. Шейнбаум пообещала усилить разведывательную деятельность, расследования и полицейский потенциал для ликвидации преступных сетей. Ее правительство предприняло шаги в этом направлении, создав новые федеральные ведомства, а также разработав соответствующие правовые рамки. Однако в Синалоа самая неотложная задача по-прежнему остается нерешенной: расследование и ликвидация сетей, связывающих организованную преступность с государственными институтами. Эта острая проблема вновь оказалась в центре внимания, когда США обнародовали обвинения против губернатора Рубена Рочи и других чиновников. Этот шаг можно рассматривать как недопустимое вмешательство в суверенитет Мексики, но на самом деле проникновение преступных группировок в государственные структуры было общеизвестным фактом. Например, правительства штата и федеральное правительство уже знали о том, что по меньшей мере 230 полицейских из Кульякана были уволены за сотрудничество с братьями Гусманами и их защиту с момента начала конфликта с кланом Замбада. Оппозиция воспользовалась обвинениями из Вашингтона, чтобы разоблачить коррупцию в правящей партии. Однако сводить проблему исключительно к партии «Морена» было бы ошибкой. Пресса, например, указала, что несколько компаний, связанных с «Лос-Чапитос», предположительно получили миллионы в рамках государственных контрактов при различных правительствах. Кроме того, многие наркобароны, представшие перед судами США, признали, что давали взятки полицейским, военным и политикам всех мастей, которые на протяжении многих лет обеспечивали преступным организациям возможность действовать под политической защитой. Кризис в Синалоа подчеркивает ограниченность стратегии безопасности, основанной на федеральном военном реагировании и мерах по борьбе с наркотрафиком. Пока связи между политической и деловой элитой, которые на протяжении многих лет обеспечивали мафии ресурсы, защиту и безнаказанность, остаются нетронутыми, оперативные удары будут иметь ограниченный эффект. Шейнбаум должна расследовать и привлечь к ответственности эти политико-криминальные сети не для того, чтобы угодить Вашингтону, а потому, что это невыполненный долг перед самими мексиканцами. Со своей стороны, Вашингтон должен пересмотреть как свою роль, так и свои требования к Мексике. «Ощутимые результаты» в борьбе с картелями не следует измерять количеством задержанных или уничтоженных наркобаронов — такая стратегия зачастую усугубляет внутренние разногласия в преступных группировках и обостряет насилие. Если Белый дом намерен использовать статус «иностранной террористической организации», присвоенный картелю Синалоа, он должен нацелить его против всей сети, поддерживающей эту группировку: не только против мексиканских преступников, но и против торговцев оружием, поставщиков химических прекурсоров, а также американских и иностранных логистических посредников, связанных с фракциями, действующими в Синалоа. Кроме того, Вашингтон должен отказаться от идеи военного вмешательства на территории Мексики. Помимо того, что это поставит под угрозу двустороннее сотрудничество, необходимое для борьбы с организованной преступностью, такое вторжение вряд ли улучшит жизнь тех, кто уже понес на себе всю тяжесть этой войны. Такие люди, как Габриэль Эрнандес и многие другие вынужденные переселенцы из гор Синалоа, которые сегодня вздрагивают при любом жужжании, напоминающем им о дроне. «Мне больше страшны Соединённые Штаты, которые могут обрушить на нас всех бомбы», — сказала мне одна из них. «Сколько невинных людей погибло бы, мы стали бы „побочным ущербом“, как они это называют».