Балансы внутренней политики Лопеса Обрадора: централизация и столкновения с судебной системой
Мексика 2024-05-31 01:24:37 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Немногие президенты, как Андрес Мануэль Лопес Обрадор, переосмысливают свой пост в соответствии со своим личным представлением о политике. Не президентская инвестиция определяет жильца Национального дворца, а сам жилец формирует свое окружение. Некоторые называют это стилем управления. За почти шесть лет правления Обрадора внутренняя политика, баланс сил между институтами, то, что определяет место страны в демократическом спектре, претерпела метаморфозу, перестройку. Как и в годы президентства PRI, уходящий президент, к радости своих критиков, централизовал значительную часть принятия государственных решений в своей фигуре и, как следствие, притягивает к себе все внимание и метает дротики от секторов, критикующих правительство и оппозицию, подобно громоотводу. По мнению экспертов, назревают символические перемены. Лопес Обрадор спровоцировал PAN, PRI и PRD, некогда непримиримых врагов, объединиться в необычную предвыборную коалицию левых и правых, главным знаменем которой является противостояние ему и его партии, Morena. Министерство внутренних дел (Сегоб), некогда могущественное ведомство, где заключались закулисные политические сделки, за этот шестилетний срок утратило свою силу (дверь была перенесена в Национальный дворец). Федеральный конгресс, в котором доминирует правящая партия - Морена и ее союзники из PVEM и PT, - представлял собой смазанный паровой каток, одобрявший правовые реформы президента. В ответ на это судебная власть, постоянно подвергавшаяся дисквалификации со стороны исполнительной, играла более эффективную роль противовеса, а также служила проводником программы оппозиции. Были введены всенародное голосование и отзыв мандата - два инструмента, которые способствуют участию граждан и наказывают за плохую работу власть имущих. Был принят указ о жесткой экономии государственных расходов, что позволило сократить расточительство, но при этом негативно сказалось на качестве государственных услуг. Отношения президента со СМИ были натянутыми, в то время как двери Национального дворца были открыты для влиятельных лиц и ютуберов, лояльных к обрадоризму. Граждане среднего класса, не привыкшие к демонстрациям, вышли на улицы, а многие сторонники левых сил, которые в предыдущие шестилетние сроки участвовали в интенсивных уличных протестах, теперь отступили. Политолог Хавьер Росилес утверждает, что Лопес Обрадор сделал выбор в пользу подавляющего большинства в Конгрессе, а не для достижения консенсуса. В качестве контраста академик приводит пример Пакта для Мексики - политического соглашения, в рамках которого PRI Энрике Пенья Ньето заручилась поддержкой PAN и PRD для утверждения глубоких - и спорных - конституционных реформ, таких как реформа образования и энергетики. Именно этот договор стал причиной разрыва Лопеса Обрадора с НДП и привел его к созданию своей партии «Морена». «В Мексике было принято считать, что президент имеет определенное влияние в Конгрессе и что он может играть со своим законодательным контингентом. Спустя два десятилетия эта модель правления была восстановлена, когда у президента есть союзное большинство [PT и PVEM], с которым ему легче управлять». Кроме того, Лопес Обрадор пытался рецентрализовать основные функции президентства на протяжении всего своего шестилетнего срока", - объясняет она. Виолета Васкес-Рохас, лингвист и политический аналитик, не согласна с таким толкованием. Она отмечает, что во время пребывания Пеньи Ньето у власти Конгресс играл одну из наиболее сговорчивых ролей с исполнительной властью. «Пакт для Мексики подразумевал сделку, заключенную на миллионы песо», - говорит она, имея в виду предполагаемые взятки, которые PRI давала оппозиции, чтобы заставить их проголосовать за реформы. «И то, что произошло во время шестилетнего срока Лопеса Обрадора, было рядом политических договоренностей, направленных на отмену многих реформ, которые были проведены во время законодательной инициативы „Пакт для Мексики“. Но не все из них можно было отменить. Когда о Лопесе Обрадоре говорят как об авторитарном человеке, сосредоточившем в своих руках всю власть, они забывают о битвах, проигранных против законодательной власти", - говорит он. В первой половине шестилетнего срока Лопеса Обрадора Морене удалось заручиться поддержкой PRI и Movimiento Ciudadano, чтобы провести некоторые конституционные реформы. Однако во второй половине срока PRI укрепила свой союз с PAN и PRD, сформировав Frente Amplio, своего рода возрождение Пакта для Мексики. С этого момента оппозиционный блок стал закрытым и объявил, что не поддержит ни одной законодательной инициативы исполнительной власти. Правящий блок решил обойти скамьи Фронта и, опираясь только на голоса ПТ и ПВЕМ, одобрил реформы, которые впоследствии были признаны недействительными Верховным судом, такие как избирательный «План Б» или милитаризация Национальной гвардии. Президент начал рассматривать судебную власть как воплощение ценностей консервативной оппозиции и объявил о реформе по очистке министров суда и других федеральных судей, что открыло долгую главу противостояния между двумя ветвями власти. «Я рассматриваю судебную власть как последний оплот, где у оппозиции было пространство, чтобы попытаться предотвратить некоторые действия президента», - говорит Росилес. «Думаю, большинство министров видели определенную опасность в том, что Лопес Обрадор осуществляет централизацию с авторитарными чертами, и они понимали, что являются последней дамбой, которую можно поставить перед исполнительной властью в качестве противовеса». Роль Верховного суда является основополагающей, поскольку он ограничивает мажоритарность и рецентрализует решения", - добавляет он. Росилес предупреждает об изменении баланса сил между партиями и обществом. Он отмечает, что, с одной стороны, объединение таких идеологически несхожих партий в Фронте Амплио было отчаянной мерой выживания перед лицом мощного локомотива Морены. С другой стороны, это подчеркивает активность гражданского общества, выступающего против правительства Лопеса Обрадора. Однако, отмечает Росилес, между этими двумя полюсами существует разрыв или неравное соотношение сил, поскольку партии не учитывают программы граждан, а, наоборот, навязывают свои цели гражданским группам. В качестве примера аналитик приводит движение Marea Rosa, которое в итоге поддержало кандидатуру Хочитля Гальвеса, кандидата в президенты от PAN, PRI и PRD, не получив взамен никакого места в процессе принятия решений. Я вижу ослабленное гражданское общество, которое недостаточно вовлечено, чтобы стремиться к государственным должностям». Фронт Амплио начал с призыва к гражданским организациям выдвигаться, но в списках кандидатов нет ни одного человека, который бы принадлежал к этой сфере. Да, есть часть гражданского общества, которая занимается решением определенных проблем, затрагивающих страну, но я вижу, что оно мало интересуется политикой, имеет очень мало влияния", - замечает он. Васкес-Рохас подчеркивает политизацию общества в целом, хотя и признает, что боевики сторонников Ортеги, которые долгое время были хозяевами улиц, в определенной степени демобилизовались. «Конечно, недовольство перешло в другие руки», - резюмирует он. «Самое интересное - это политизация всех секторов. Они не только недовольны, но и выходят на марши, они чувствуют, что это необходимо, они понимают, что должны воспользоваться своим правом на протест. Люди очень политизированы и информированы", - говорит она. Васкес-Рохас отмечает, что как для оппозиции, так и для сторонников Ортеги изменилось представление о том, как должно работать правительство. Васкес-Рохас утверждает, что эта администрация ввела честность как требование к государственным служащим, превышающее компетенцию или образовательный ценз. «Это правда, что есть риск получить не очень хорошо подготовленные профили. Но есть и очень компетентные и честные профили. Это технари на службе у народа, а не технократы", - говорит он. Он добавляет, что разрыв между правительством и управляемыми также был сокращен благодаря программам социальной помощи и бригадирам (так называемым Servidores de la Nación, или Слугам Нации). «Ходить от двери к двери - это основа политики Обрадора. Так было во время президентской кампании Лопеса Обрадора, так будет и во время работы правительства", - резюмирует он. Личный отпечаток Лопеса Обрадора на государственном управлении сохранится по крайней мере до 1 октября, когда он передаст президентский пояс своему преемнику (которым, несомненно, впервые в истории Мексики станет женщина - между Клаудией Шейнбаум и Ксочитль Гальвес). Пока неясно, будет ли новый лидер осуществлять власть по образцу, оставленному Лопесом Обрадором, вернется ли она к старым методам или изменит форму в соответствии со своей концепцией мира. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Mexico и избирательный канал WhatsApp и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в стране.