Без финансирования и четкой компетенции: неудачные попытки создать эффективный реестр пропавших людей в Мексике

Лагерь уничтожения, расположенный на ранчо Изагирре в Теучитлане, штат Халиско, возродил исторический долг мексиканского государства перед тысячами исчезнувших людей и их семьями. Проблема усугублялась на протяжении как минимум двух десятилетий, когда правительство Фелипе Кальдерона объявило фронтальную войну против организованной преступности. Попытки создать эффективную систему регистрации и поиска, к чему сегодня стремится правительство Клаудии Шейнбаум, не новы. Под давлением растущего числа пропавших без вести людей был принят Общий закон о насильственном исчезновении людей и Национальной системе поиска, на основе которого были созданы Национальный реестр пропавших и пропавших без вести людей и Национальная комиссия по поиску. Они были созданы в 2017 году, во время шестилетнего срока правления Энрике Пенья Ньето, с обещанием упорядочить механизмы и придать приоритет поиску пропавших людей. Сегодня скандал, вызванный обнаружением ранчо в Халиско, заставил Шейнбаума пообещать ряд мер, очень похожих на уже реализованные, которые призваны дать ответы и решения, чтобы упорядочить поиск, обновить цифры и определить местонахождение тысяч пропавших людей. Законодательство стало огромным шагом вперед, хотя во время обсуждения коллективы утверждали, что формулировки не отражают их требований. Общий закон должен был служить для унификации критериев и установления ответственности за поиск, расследование и идентификацию. Координация между различными органами власти для эффективного осуществления мер и выделения необходимых ресурсов является «ахиллесовой пятой» мексиканского государства. Помимо пробелов и недостатков, мешающих правильному проведению государственной политики, существует компетенция федерации и штатов в области расследования, а также координации поиска и, что не менее важно, происхождения бюджетных, человеческих и технических ресурсов, необходимых для внедрения инструментов, поддерживающих регистры, базы данных и стандартизированные информационные системы пропавших без вести лиц. Среди мер, предусмотренных законодательством, выделяются следующие: создание Внешнего механизма поддержки поиска и расследования, немедленное проведение поисковых мероприятий при наличии признаков исчезновения человека, применение гендерного подхода при оказании внимания людям, ищущим пропавших. На деле эти меры не были применены, и экспертные группы и организации в этой области выявили несоответствия. Параллельно с этим была создана Национальная комиссия по поиску, целью которой было собрать и систематизировать информацию из реестров исчезнувших людей. Теоретически цель заключалась в том, чтобы использовать эту информацию для содействия расследованиям в обнаружении тайных захоронений, визуализации тайных захоронений и получения цифровых данных о них в штатах и муниципалитетах. Кроме того, был создан Гомологизированный протокол поиска, обязывающий три уровня власти искать пропавших людей. Шейнбаум выдвинула ряд предложений, призванных дополнить неудачные законы, которые уже действуют в теории и которые не смогли создать эффективную систему. Например, она стремится укрепить Национальную комиссию по поиску, чтобы расширить ее возможности по реагированию, обещая увеличить ресурсы для контекстуального анализа и приобретения передового технологического оборудования для проведения поиска на основе научных данных. Другие предложения, выдвинутые президентом: реформа общего закона о народонаселении с целью консолидации Уникального свидетельства о регистрации населения (CURP) в качестве уникального удостоверения личности для перекрестного сопоставления административных записей и генерирования предупреждений, облегчающих поиск пропавших без вести. Поправка к Общему закону о насильственных исчезновениях с целью создания Единой национальной базы судебно-медицинской информации, в которой будут собраны данные экспертных служб 32 прокуратур штатов, Генеральной прокуратуры (FGR) и судебно-медицинских служб, а также внедрение Национальной платформы для идентификации людей, которая объединяет и обновляет административные и судебно-медицинские записи, включая данные Национального института выборов (INE), чтобы сопоставить отпечатки пальцев и обнаружить признаки жизни или опознать умершего. Президент выступила с амбициозным предложением. Параллельно с этим она стремится укрепить Национальный центр идентификации человека, отвечающий за управление платформой и располагающий техническими ресурсами, такими как идентификация ДНК, в сотрудничестве с различными судебно-медицинскими, научными и судебными учреждениями. Протоколы немедленного поиска для создания оповещений о поиске во всех корпорациях и штатах страны, а также распоряжение о немедленном открытии следственных дел об исчезновениях, устраняя 72-часовое ожидание, которое, хотя по закону не должно применяться, на практике все еще выполняется в некоторых штатах. Президент предложил прозрачность в цифрах, основанную на ежемесячной публикации следственных дел об исчезновениях прокуратурами штатов и ФГР через Исполнительный секретариат Национальной системы общественной безопасности. Комплекс мер не отличается от тех, что уже предпринимались ранее и не принесли результатов, которых ожидали тысячи семей, пытающихся найти своих пропавших.