Безопасность, наркотики и тюрьмы: различия между программой Шейнбаума и реформами Лопеса Обрадора
Мексика 2024-02-14 01:45:09 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Клаудия Шейнбаум, кандидат в президенты от Морены, Партии зеленых и Партии труда, объявила, что включит 20 реформаторских инициатив, направленных президентом Андресом Мануэлем Лопесом Обрадором в федеральный Конгресс 5 февраля, в свое предвыборное предложение и проект правительства. Пакет реформ исполнительной власти включает в себя как правдоподобные предложения, которые, кажется, готова поддержать даже оппозиция, так и более спорные, такие как ликвидация автономных органов или передача командования Национальной гвардией армии. Кандидат Морениста, далекий от какой-либо критики или нюансов, принял реформы Лопесобрадора, несмотря на то, что некоторые инициативы исполнительной власти противоречат предложениям, которые и Морена, и консультативная группа Шейнбаума уже выдвинули в качестве предложения правительства избирателям в преддверии президентских и парламентских выборов 2 июня. Одно из самых явных противоречий связано с политикой в отношении наркотиков. В предвыборной платформе правящей коалиции "Sigamos Haciendo Historia", уже одобренной INE, говорится, что борьба с наркоманией и борьба с наркотрафиком будет вестись в "двух четко разграниченных областях": здравоохранение и безопасность. В нем даже говорится о возможности "перехода от запретительной логики к нормативной базе для различных наркотиков". Президент Лопес Обрадор, напротив, направил в законодательный орган инициативу, ужесточающую запретительный и карательный подход к наркотикам. Исполнительная власть предложила внести изменения в Конституцию, чтобы запретить "производство, распространение и продажу" вейпов, токсичных веществ, химических прекурсоров и синтетических наркотиков, которые не разрешены законом, "например, незаконное использование фентанила". Распространение, то есть продажа, в свою очередь подразумевает покупку, так что в преступлении будут участвовать и потребители веществ. Еще одним примером расхождения между инициативами исполнительной власти и предвыборным предложением правящей партии является вопрос о тюрьмах. Платформа Морены, Партии зеленых и Лейбористской партии предлагает, исходя из менее карательного подхода, "сделать тюрьмы достойными, чтобы бороться с коррупцией и злоупотреблениями в тюрьмах, гарантировать полное соблюдение прав человека заключенных и отдавать предпочтение работе и учебе как основным инструментам реинтеграции". Другая инициатива Лопеса Обрадора, напротив, направлена на увеличение числа преступлений, которые требуют автоматического предварительного заключения. Этот подход, подвергаемый резкой критике со стороны правозащитных организаций, вынуждает судей выносить постановления о заключении людей в тюрьму еще до того, как будет установлено, виновны ли они в преступлении, в котором их обвиняет прокуратура. Татьяна Клутье, пресс-секретарь кампании Шейнбаума, утверждает, что ни предвыборная платформа коалиции, ни инициативы Лопеса Обрадора, включенные в политический проект официального кандидата, не являются для Шейнбаума смирительной рубашкой. "Обе эти инициативы представляют собой предложения, одно из которых исходит от платформы, которая обогащается, а другое - от исполнительной власти, которая направляет его на обсуждение в законодательный орган. Ни то, ни другое не является силовой цепью", - сказал он в интервью. Бывший конгрессмен и экс-секретарь по экономике Лопеса Обрадора (она также была координатором его президентской кампании в 2018 году), Клутье утверждает, что зарегистрированная коалицией предвыборная платформа является дополнительным документом к той, которую готовит сама Шейнбаум со своей консультативной группой, координируемой Хуаном Рамоном де ла Фуэнте. "Платформа - это та, что представлена коалицией. Кандидат - это тот, кто обогащает свой путь на основе этой платформы, через "Диалоги о преобразованиях", предложения, которые она начинает делать с 1 марта [дата начала президентской кампании], и которые после прихода в правительство будут представлены в виде Национального плана развития", - добавляет он. Клутье отмечает, что, независимо от того, примет ли кандидат Морена инициативы Лопеса Обрадора, предстоит провести эти предложения в Конгрессе, где оппозиция предупредила, что не даст президенту "чистый чек", а значит, переговоры, скорее всего, будут трудными. "Голосование законодателей - это не указ, это голосование в ходе дискуссии; у них нет голосов сегодня, чтобы их получить, необходимо перейти к дискуссии. Как это достигается? С помощью диалога, а диалог должен сказать, переставите ли вы запятую или точку [в инициативах], и это строится в Конгрессе", - говорит пресс-секретарь. Член консультативной группы Шейнбаума, говоривший на условиях анонимности, объясняет, что также ведется поиск гармонии между предложением кандидата в правительство, которое будет представлено 1 марта на столичной площади Зокало, и Proyecto de Nación, разработанным группой интеллектуалов Морены в прошлом году, своего рода идеологической дорожной картой. "Задача состоит в том, чтобы сделать эти два документа совместимыми, чтобы то, что мы [советники Шейнбаума] делаем, не противоречило Proyecto de Nación, чтобы предложения по государственной политике были совместимы с идеологическим видением движения", - говорит он. Источник утверждает, что уже состоялись встречи между двумя группами - идеологами партии и специалистами, которых подписал Шейнбаум, - чтобы начать поиск точек соприкосновения между двумя основополагающими документами. После этого они будут стремиться гармонично включить предложения Лопеса Обрадора по реформам. "Мы не вдаемся в детали инициатив, мы принимаем их идеологически, концептуально. Мы поддерживаем эти реформы, мы собираемся их внедрить, но это не значит, что мы не можем внести коррективы в наши программы. Речь идет о том, чтобы сделать предложение, гармонично сочетающееся со всеми документами", - говорит он. Пакет реформ исполнительной власти включает в себя предложение о передаче командования Национальной гвардией (GN), гражданской полицией, которая, согласно Конституции, должна подчиняться Секретариату безопасности (невоенному учреждению), армии. Это уже вторая попытка Лопеса Обрадора передать НГ солдатам, утверждая, что успех полиции зависит от того, насколько армия обеспечит ей координацию, дисциплину и честность. В сентябре 2022 года правящая партия одобрила реформу подзаконных актов - то есть не Конституции, - которая передала армии "оперативный и административный контроль над Национальной гвардией", оставив ее "прикрепленной" к Секретариату безопасности. Верховный суд отменил эту реформу, посчитав, что в действительности НГ была вновь присоединена к армии за спиной Конституции, через черный ход подзаконных актов. Лопес Обрадор предпринял новую попытку. В предвыборной платформе Морены, однако, нет ни слова о передаче военным контроля над Национальной гвардией. В противовес этому предлагается превратить институт в "корпус мира и бесконтактную полицейскую корпорацию с присутствием на всей территории". Также предлагается создать Национальное агентство расследований под командованием НГ, чтобы "отдать приоритет использованию полицейской разведки, а не силы". Консультативная группа Шейнбаума придерживается того же подхода. Омар Гарсия Харфуч, ответственный за разработку плана кандидата по обеспечению общественной безопасности, заявил, что среди его предложений - укрепление полиции и прокуратуры в 32 штатах страны. "Больше и лучше полиции", - резюмировал он. Бывший секретарь по вопросам безопасности во время пребывания Шейнбаума на посту мэра Мехико, Харфуч утверждает, что правительства штатов должны увеличить число полицейских и платить им более высокую зарплату; очистить полицию от коррупции сверху вниз, то есть от командиров до рядовых сотрудников; продвигать реформы, наделяющие полицию следственными полномочиями, дополняющими полномочия прокуроров; и развивать координацию с федеральными силами безопасности. "Очень важно укреплять местные полицейские силы и продолжать реализацию консолидированных стратегий", - сказал Харфуч. Есть и другие противоречия между проектами Лопеса Обрадора и Шейнбаума. Например, по поводу предложения установить прямое народное голосование в качестве механизма назначения судей. Артуро Залдивар, которому Шейнбаум поручил разработать собственный план судебной реформы, на нескольких форумах утверждал, что для него наиболее удобным является то, что только некоторые судебные должности должны зависеть от воли народа - министры Верховного суда, судьи Избирательного трибунала и советники федеральной судебной власти - и что назначение других судебных чиновников - окружных судей и федеральных судей - должно по-прежнему определяться критериями судебной карьеры. Лопес Обрадор, напротив, предложил радикальную меру: все должности в судебной системе должны избираться путем голосования, от судьи до министра. Альфредо Фигероа, бывший советник Национального института выборов (INE), считает "исключительной ошибкой" то, что Шейнбаум, политик, воспитанный на демократических движениях прошлого века, не отказался от наиболее спорных инициатив Лопеса Обрадора, таких как реформа избирательной системы, которая направлена на то, чтобы дать правительству контроль над избирательными списками - теперь они находятся в руках INE, автономного института - и устранить плюриноминальные законодательные органы, инструмент, который благоприятствует представительству меньшинств в Конгрессе. Фигероа утверждает, что инициативы исполнительной власти основаны на авторитарном видении государства, которое противоречит ценностям демократического движения Мексики. "Мне кажется, что Шейнбаум совершает серьезную ошибку, не отделяя себя ни на миллиметр от позиций, которые занял президент по этим реформам", - говорит он. Специалист утверждает, что кандидат прагматично решил не противоречить Лопесу Обрадору, по крайней мере, в период до выборов. "Стиль правления Лопеса Обрадора не допускает критики или дистанции; он требует полной приверженности, и проблема в том, что это требование не связано даже с доводами или аргументами, а с послушанием и подчинением", - говорит он. "Это очень плохая ставка, потому что Шейнбаум посылает стране сигнал о том, что она реализует авторитарный проект", - предупреждает он. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Mexico и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в этой стране.