Битва за судебную власть: выборы судей прямым голосованием вызывают у специалистов сомнения.
Мексика 2024-02-08 01:47:16 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Предложение о том, чтобы судьи и заседатели Верховного суда избирались всенародным голосованием, стало последним столкновением между Андресом Мануэлем Лопесом Обрадором и судебной системой. На этой неделе президент представил долгожданную и одновременно противоречивую инициативу, направленную на отстранение всех судей в стране и замену косвенного метода отбора на такой, при котором те, кто вершит правосудие, назначаются гражданами. Сторонники реформы говорят о прекращении коррупции и демократизации судебной системы, которую нельзя откладывать. Критики предупреждают о появлении профилей, которые имеют низкую квалификацию, подвержены политической власти или даже управляются де-факто властью и преступными организациями. Они также обвиняют его в том, что это авторитарный шаг назад с целью подчинить себе суд и устранить систему сдержек и противовесов, которая необходима демократии для ее функционирования. Другие считают это простым отвлекающим маневром, всего за несколько месяцев до выборов и окончания шестилетнего срока полномочий. EL PAÍS проконсультировался с четырьмя юристами, чтобы понять аргументы обеих сторон, а также политические последствия одного из самых противоречивых изменений в Конституции, продвигаемых нынешним правительством. В понедельник Лопес Обрадор объяснил, что его намерение состоит в том, чтобы судьи, магистраты и министры Верховного суда перестали предлагаться исполнительной властью и назначаться законодательным органом, а назначались непосредственно гражданами. Если реформа, которая требует голосов оппозиции, будет одобрена, первое голосование состоится в середине 2025 года. "Только народ может спасти народ", - сказал он в своей речи. Он также хочет ограничить административную структуру судебной власти, избирательный арбитр и исчезновение органов, автономных от нынешнего правительства, аргументируя это экономией ресурсов. В случае с Верховным судом предлагается, чтобы президент выдвигал 10 кандидатов, законодательная власть - еще 10 (по пять от каждой палаты) и судебная власть - еще 10. В воображении президента суд превратился в "консервативную власть", которая защищает "преступников", находится на службе у крупных бизнес-групп и пользуется чрезмерными "привилегиями". "Судебная власть не может оставаться набором институтов на службе политических и экономических интересов", - сказал он. Инициатива выдвинута на фоне угроз импичмента в отношении ее членов и постоянных нападок на ее решения. Оппозиция называет предложенный текст "президентской прихотью" и попыткой ослабить судей. Хавьер Мартин Рейес, исследователь из Национального автономного университета Мексики (UNAM), ставит под сомнение содержание и сроки проведения этого пакета реформ, почти в конце срока полномочий и с учетом приближающихся июньских выборов. "Это даже близко не похоже на попытку гражданизации или демократизации судебной власти, а на ее захват: сначала путем чистки, а затем - методом закрытого отбора", - говорит специалист. "Подавляющее большинство конституционных демократий не предусматривают всенародных выборов на подобные должности, поскольку они требуют беспристрастных арбитров, обладающих технической компетентностью и независимостью от других властей", - отмечает он. Распространенный аргумент противников заключается в том, что вы не голосуете, чтобы узнать, кто будет управлять или кто может управлять самолетом, а обращаетесь к специалистам. Выборы судей прямым голосованием влекут за собой и другие трудности в такой стране, как Мексика. Хосе Рамон Коссио, министр в отставке и обозреватель этой газеты, видит риск вмешательства групп интересов и наркоторговцев, особенно в регионах страны, контролируемых организованной преступностью. "При таком положении дел в стране не возникнет ли соблазн вмешаться в избирательные кампании или заплатить судьям и магистратам, которые в определенный момент будут отвечать за преступления, в которых их обвиняют", - спрашивает Коссио. Мартин Рейес дополняет критику: "На выборах все чаще можно наблюдать неправомерное влияние множества субъектов: от правительственных чиновников, которые перенаправляют государственные средства, до членов организованной преступности, которые вливают средства незаконного происхождения". "Для всех выборных должностей в федеральной судебной системе будет запрещено государственное или частное финансирование их кампаний", - говорится в предложении Лопеса Обрадора в попытке предотвратить подобное вмешательство. Политическим партиям также запрещено проводить агитацию за или против кандидатов. Однако шаг, направленный на запрет, а не на регулирование финансирования, также вызывает сомнения у экспертов в области права. Как на самом деле можно добиться того, чтобы никто не потратил ни одного песо на свои кампании? "Это очень неуклюжее регулирование: любые выборы подразумевают использование ресурсов, не бывает кампаний без денег", - говорит Мартин Рейес. Хайме Карденас, исследователь из UNAM, не разделяет ни скептицизма, ни неприятия этого предложения. Эксперт отмечает, что в Мексике уже были опробованы различные методы выбора министров и судей: предложения о прямом голосовании в середине XIX века (хотя они и не вступили в силу) и в течение короткого периода - чуть более 10 лет после обнародования Конституции 1917 года. Специалист считает, что политический пакт, на котором был построен нынешний метод, - соглашение середины 1990-х годов между PRI и PAN - исчерпал себя и стоит изучить другие возможности. "С политической точки зрения метод соглашения между силами большинства больше не будет работать в будущем", - говорит Карденас, приводя в пример случай с назначением Лениа Батрес, которая была назначена непосредственно Лопесом Обрадором в отсутствие договоренностей в Сенате. Карденас, который был сенатором от Лейбористской партии и юридическим советником Лопеса Обрадора по избирательным вопросам, предложил избирать судей путем голосования более десяти лет назад, хотя его инициатива не получила успеха. Он утверждает, что Конституция устанавливает, что власть исходит от народного суверенитета, и что существует "ложное представление" о том, что на закон не влияют политические идеологии или социальные вопросы. "Закон не является нейтральным", - говорит он. Его предложение несколько отличается от предложения президента. Карденас предлагает двухступенчатый подход. Во-первых, открыть конкурс для заинтересованных кандидатов, которые должны пройти техническую экспертизу и убедиться в том, что они отвечают требованиям законодательства, предъявляемым к должностям, либо престижными университетами, либо избирательными органами, либо коллегиальными органами. После этого наступает период выборов, в ходе которого проводятся дебаты, о которых может узнать общественность, используя время государственного вещания, хотя он также выступает за запрет на финансирование этих кампаний. "Ни один метод не свободен от политического вмешательства", - признает он. С другой стороны, есть вопросы и по поводу осуществимости этого предложения. Проведение выборов предполагает дополнительные расходы для избирательного органа, бюджет которого планируется сократить в рамках пакета реформ. По данным последней переписи судей, проведенной Национальным институтом статистики и географии, в Мексике насчитывается более 1500 федеральных магистратов и судей. Это в дополнение к другим судьям на местном уровне. Коссио видит проблему в том, чтобы организовать дополнительные выборы с таким количеством профилей и обеспечить каждому из них время на радио и телевидении, конкурируя за внимание граждан с претендентами на должности в исполнительной и законодательной ветвях власти. Бывший министр отмечает, что профили будут менее известны, чем профили обычных политиков, и прогнозирует высокий уровень воздержания. С другой стороны, реформа предусматривает создание дисциплинарного трибунала, который будет преследовать судей, действующих против "общественных интересов", что вызывает сомнения в независимости судей и фактическом контроле со стороны правительства, отмечает Коссио. "На самом деле их не волнует правосудие, их волнует лишь поляризующий, бессодержательный и ложный дискурс", - говорит Хуан Хесус Гарса Онофре из Института правовых исследований UNAM. Специалист уверяет, что прямые выборы судей рассматриваются как "волшебное решение", благодаря которому "правосудие в нашей стране изменится в одночасье". Он не учитывает кривую обучения новичков, структурные риски принятия решений "поднятием рук", и остаются вопросы о том, как эти голосования будут организованы. "Мне кажется, что это просто отвлекает внимание от больших проблем страны и ее судебной системы", - говорит Гарса Онофре. "У президента нет хороших юрисконсультов, нужно представить лучшие сценарии и альтернативы, и это не сделает судебную систему ближе к народу", - добавляет он. "Президент уклоняется от реальной дискуссии, которая касается общественной безопасности и вопросов, которые вы лично взяли на себя", - говорит Коссио. Бывший министр считает, что на судебную власть несправедливо возлагают вину за ситуацию с насилием и безнаказанностью, охватившую страну. Он также уверяет, что Лопес Обрадор не берет на себя ответственность и вместо этого выбирает "отвлекающий маневр", чтобы избежать вопросов о своей политике в области безопасности. "Метод назначения, который мы используем, очень плох, и все президенты, от Седильо до Лопеса Обрадора, извлекали из него выгоду. Вот почему характеристики были такими плохими", - говорит Мартин Рейес. Специалисты, с которыми проводились консультации, единодушны в том, что нынешняя модель больше не работает, что юрисдикционные органы питаются плюрализмом и что необходимо гарантировать доступ к правосудию для населения. Проблема заключается в том, как и в какой политической ситуации появилась эта инициатива, которая отодвигает глубокую и реальную дискуссию о необходимости перемен на второй план. Предложение уже находится в Палате депутатов, где между оппозицией и правящей партией уже произошло новое столкновение за четыре месяца до выборов. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Mexico и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в этой стране.