Разногласия по поводу многомандатных депутатов – бесконечное препятствие на пути избирательной реформы Шейнбаум

Месяц переговоров и более двадцати встреч в Министерстве внутренних дел оказались недостаточными: разногласия между партиями Morena, Partido Verde и Partido del Trabajo по поводу формулы избрания депутатов по многомандатной системе по-прежнему остаются главным препятствием для продвижения инициативы президента Клаудии Шейнбаум по реформе политической и избирательной системы. Хотя уже достигнута договоренность о сохранении 200 депутатов, избираемых по пропорциональной системе (в дополнение к 300 депутатам, избираемым по мажоритарной системе), теперь Партия зеленых и Партия труда отвергают изменения в порядке назначения этих кандидатов, которые в настоящее время выдвигаются из закрытых списков, составленных руководством партий. Разногласия не малы: в то время как президент Шейнбаум и руководство Morena продвигают предложения о том, чтобы граждане участвовали в выборах так называемых «плюриноминальных» кандидатов, их союзники хотят сохранить эти кандидатуры в качестве прерогативы руководства. «Мы собираемся отправить реформу, потому что я пообещала это людям в своих 100 пунктах. Это реформа, которая сохраняет представительство меньшинств, но при этом все, кто хочет стать депутатом или сенатором, должны добиваться поддержки избирателей», — повторила Шеинбаум на прошлой неделе, что было истолковано переговорщиками как возможность отправки инициативы в Конгресс без предварительного согласия союзников Morena. В настоящее время 200 депутатов, избираемых по пропорциональной системе, выбираются из пяти списков (по одному на каждый избирательный округ), составленных руководством партий, и каждая партия получает количество депутатов в зависимости от процента голосов, набранных в каждом избирательном округе. Все это приводит к тому, что первые места занимают кандидаты, назначенные партийным руководством, и во многих случаях именно лидеры партий занимают самые привилегированные места. Шейнбаум намерена покончить с этим и с момента вступления в должность высказалась за то, чтобы все кандидаты проводили предвыборную кампанию, а граждане также голосовали напрямую за кандидатов, выдвинутых по пропорциональной системе, для чего президентская комиссия по реформе избирательной системы вынесла на обсуждение несколько предложений. Например, чтобы был один открытый список на национальном уровне, чтобы кандидаты проводили предвыборную кампанию и чтобы в парламент попадали кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов от каждой партии. Другой вариант заключается в том, чтобы кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов в каждом округе, составляли списки пропорционального представительства партий; то есть, даже проиграв в своем округе, наиболее конкурентоспособные кандидаты попадали бы в Конгресс. Ни один из этих вариантов не был принят лидерами PVEM и PT, которые настаивают на том, что партии должны сохранять за собой гарантированные места в каждой законодательной палате. «Лидеры не могут одновременно вести предвыборную кампанию, разрабатывать стратегию и руководить партией», — заявил один из переговорщиков от PT на одном из многочисленных заседаний, которые прошли в прошлом месяце в кабинете министра внутренних дел Розы Иселы Родригес. Встречи начались 16 января, на следующий день после того, как президент Шейнбаум поручила министру внутренних дел возглавить переговоры с Партией зеленых и Партией трудящихся. Цель состоит в том, чтобы выработать предложение, которое получит достаточную поддержку для утверждения, поскольку любая конституционная реформа требует поддержки обеих союзных партий. Чтобы получить квалифицированное большинство в 335 голосов в Палате депутатов, Morena нуждается в 62 депутатах от Verde и 49 от PT. А для получения 85 голосов в верхней палате она зависит от 14 сенаторов от Verde и 6 от PT. За месяц переговоров только один раз присутствовали все три лидера: Луиса Мария Алькальде из Morena, Карен Кастрехон из Verde и Альберто Анайя из PT. На остальные встречи приходят Эстебан Мартинес Мехия от Morena; Артуро Эскобар, Карлос Пуэнте и Мануэль Веласко от Verde; Региналдо Сандовал, Бенхамин Роблес и Сильвано Гарай от PT; заместитель министра Сесар Яньес и группа советников из Министерства внутренних дел, которые, по данным правительственных источников, уже подготовили большую часть инициативы. Комиссия во главе с Пабло Гомесом вмешалась только в начале переговоров, в середине января, и только на этой неделе возобновила свою деятельность, чтобы обсудить и подготовить тексты инициативы. Разногласия по поводу избирательной реформы сохраняются, несмотря на попытки Morena, PVEM и PT продемонстрировать единство. А на местном уровне правящие партии демонстрируют другие признаки раскола, такие как разрыв альянса на выборах в Коауиле в этом году и применение правил борьбы с непотизмом, продвигаемых Шейнбаум. На последнем заседании вопрос о многомандатных депутатах был вновь отложен, чтобы продолжить работу над остальными предложениями по конституционной реформе, а также над редакцией некоторых инициатив по реформе трех вторичных законов: Общего закона об избирательных учреждениях и процедурах (LGIPE), Закона о политических партиях и Закона об средствах правовой защиты. Решение «отложить» вопрос о пропорциональном представительстве было принято во время заседания, которое началось в четверг днем и закончилось почти в полночь. Переговоры возобновятся на следующей неделе, уже после истечения срока, первоначально установленного президентом — вторая неделя февраля — и после того, как координатор депутатов от партии Morena Рикардо Монреаль предупредил, что, если инициатива не будет готова в этом месяце, время для ее обсуждения и утверждения до мая, которое является законным сроком для проведения реформ, которые могут быть применены на выборах 2027 года, будет сокращено. Наиболее важные достижения касаются девяти вопросов: во-первых, реструктуризация Национального избирательного института, уплотнение структур, сокращение числа сотрудников в 32 местных избирательных комиссиях и упразднение таких функций, как гражданское образование; во-вторых, реформа местных избирательных органов (OPLE), с тем чтобы их члены больше не назначались Национальным избирательным институтом и не дублировали его функции; 3) изменения, облегчающие осуществление партиципативной демократии, такие как всенародные консультации, отзыв мандата и гражданская инициатива; 4) облегчение регистрации новых политических партий; 5) изменение времени, выделяемого партиям и избирательным органам на радио и телевидении; 6) облегчение голосования мексиканцев, проживающих за рубежом; седьмое, ограничить использование рекламных щитов и загрязняющей окружающую среду предвыборной агитации; восьмое, провести следующие судебные выборы не раньше 2028 года; и девятое, ужесточить контроль за финансированием партий и кандидатов и строго наказывать спонсирование организованной преступности.