Кеннет Смит Рамос: «Северная Америка без тарифов — единственная возможность для региона успешно конкурировать с Китаем»

Кеннет Смит Рамос (Мехико, 56 лет) как никто другой знаком с соглашением о свободной торговле между США, Мексикой и Канадой. Этот эксперт по внешней торговле в 1992 году участвовал в разработке инструмента, который привел Северную Америку в эру свободной торговли — НАФТА, а в 2017 году возглавил мексиканскую команду, которая пересмотрела соглашение, в результате чего было заключено TMEC. Смит Рамос заключил несколько торговых соглашений Мексики в течение своей профессиональной карьеры в правительстве. После переговоров по TMEC он сменил государственную службу на частную консультационную практику. «Задача частного сектора по продвижению позиций, благоприятных для конкурентоспособности Мексики, так же важна, как и переговоры правительства», — отмечает он в интервью EL PAÍS, которое проходит в его офисе в финансовом центре Мехико, на Пасео-де-ла-Реформа. Экономист также рассказывает о перспективах, с которыми столкнется мексиканское правительство в связи с пересмотром соглашения, запланированным на 2026 год, и перечисляет — всегда опираясь на содержание договора — аспекты, которые уже бросаются в глаза в связи с долгожданными переговорами. Вопрос: Готов ли TMEC к торговому повороту, который совершает Дональд Трамп в сторону протекционизма? Ответ: TMEC имеет элементы, которые придают ему значительную прочность, в том числе сильные стороны, которых не было у NAFTA в свое время. Были укреплены механизмы разрешения споров, добавлены ряд глав, которые модернизировали соглашение и включили дисциплины, которые не существовали 30 лет назад, когда оно было первоначально согласовано. Во время последних переговоров никто не мог знать, что президент Трамп вернется на второй срок и что мы столкнемся с более агрессивной торговой политикой, чем во время его первого срока. Это создает давление не только на Мексику и Канаду, но и практически на всех торговых партнеров США. Правительства Мексики и Канады должны убедить США, во-первых, что соглашение работает в соответствии с тем, о чем было договорено, то есть способствует развитию торговли и инвестиций. И во-вторых, что Мексика является ключевым элементом конкурентоспособности США в будущем и наоборот. Единая Северная Америка, без тарифов, без барьеров между нами, — это единственное, что может дать региону возможность успешно конкурировать с Китаем и другими странами мира до конца века. В. Мексика хорошо доносит до США важность продолжения участия в соглашении? О. С тех пор, как в марте этого года президент Трамп начал вводить тарифы, правительство Мексики начало переговоры с администрацией Трампа о выходе из тарифных блоков, наложенных на Мексику. Правительство Мексики поступило правильно, отдав предпочтение диалогу, а не прямой конфронтации с президентом Трампом. Президент Шейнбаум умело проанализировала ситуацию на международной геополитической арене, учитывая реакцию Трампа на прямую конфронтацию со странами, такими как Колумбия, Европейский союз и Канада. Первоначальный подход Мексики, заключавшийся в приоритете диалога и поиске путей переговоров, был правильным, но в какой-то момент необходимо добиться результатов. Фактом является то, что Мексика, в том числе под давлением внутренних производственных секторов США, получила особое отношение, но очень важно продолжать настаивать, что и делает правительство Мексики, а мексиканский частный сектор должен делать это еще больше со своими партнерами в США. Они должны представить конкретные доказательства того, как для каждого сектора эти особые отношения, существующие более 30 лет без таможенных пошлин между Мексикой и США, приносят, конечно, выгоды Мексике, Канаде, но, прежде всего, также и США. Правительство Мексики должно продолжать настаивать перед Соединенными Штатами, чтобы продемонстрировать, что отношения в области торговли не похожи ни на какие другие отношения, которые Соединенные Штаты имеют с другими странами мира. Это самые особые и важные отношения в области экономики и торговли, которые имеют Соединенные Штаты, и это должно быть оценено в процессе пересмотра договора. П. Процесс консультаций уже идет в трех странах, и стали появляться некоторые подробности по вопросам, которые вызывают беспокойство у некоторых секторов. О. Процесс консультаций — это отличная возможность четко сформулировать мнения экономических субъектов, которые выигрывают от договора. Мы видели, что из более чем 1500 писем, полученных США в ходе этого процесса публичных консультаций, практически 85% были письмами в поддержку сохранения договора. Это очень важно, потому что существует консенсус в том, что соглашение приносит огромные выгоды США. Есть вопросы, которые можно улучшить, и среди них много предложений по определенным аспектам, которые, по мнению производственного сектора США, не выполняются в Мексике. Это список из 50-54 вопросов, которые обсуждаются в настоящее время. Торговые представители и частный сектор США выразили озабоченность некоторыми аспектами конституционных реформ, одобренных правительством Мексики, особенно тем, как они будут реализованы. Соглашение не мешает вам проводить конституционные реформы, оно не устанавливает, как должна быть построена ваша судебная власть. Для договора более важны последствия, которые любые изменения, будь то на конституционном уровне, в законах или правилах, могут иметь для способности стран выполнять свои обязательства. П. В энергетическом секторе звучат жалобы на то, что мексиканское правительство отдаёт предпочтение Pemex и CFE в вопросах инвестиций. О. Мексиканское правительство заявляет о своём намерении привлечь больше инвестиций из частного сектора в энергетику. Определенные сектора в США обеспокоены тем, что после прихода к власти президента Лопеса Обрадора были предприняты попытки отменить энергетическую реформу 2013 года, которая закреплена в TMEC. То есть, существуют конкретные обязательства, которые должны быть выполнены, и беспокойство вызывает то, будут ли эти обязательства по-прежнему соблюдаться при реализации, например, реформ в области электроэнергетики. В соглашении, которое было заключено, отражена конституционная реформа, которая была в силе на тот момент. На тот момент не было установлено никаких ограничений на долю электроэнергии, которую могут производить частные компании. То есть не было ограничения, как это установлено сегодня в последней реформе электроэнергетики, согласно которой государство должно производить 54% электроэнергии, а частный сектор — остальные 46%. Мексика может продолжать открывать сектор в будущем, и любое дополнительное открытие будет включено в соглашение, но она не может отказываться от своих обязательств, делать шаги назад. В. Мексиканские предприниматели ранее объединялись в так называемую «соседнюю комнату», хотя в ходе этого пересмотра правительство, похоже, не будет рассчитывать на этот фактор. Почему важно проводить такую работу? О. У нас есть доказательства того, как это было полезно не только для первоначального НАФТА, но и для TMEC и для этой обширной сети договоров, которые имеет Мексика. Сеть из 14 договоров, которые мы имеем с 50 странами, была построена, конечно, путем правительственных переговоров, но при постоянной поддержке частного сектора, и эта структура, созданная в соседней комнате, была уникальна в мире. Соседнее помещение очень полезно на начальном этапе консультаций, как это происходит сейчас, но еще более важную роль оно играет в начале переговоров, потому что у вас есть зеркальная структура, в которой есть рабочие группы по разделам, которые обсуждаются. Когда вы выходите из раунда переговоров, вы садитесь с этой группой экспертов из соседней комнаты, объясняете им, что предлагают ваши партнеры, и они, которые находятся в курсе повседневной деятельности своих секторов, могут сказать вам, что работает, а что нет, что приемлемо, а где находятся красные линии, которые нельзя пересекать. И это очень ценная информация для правительства. Не потому, что переговорщики не знают своего дела, но они не являются специалистами в каждой области. Невозможно, чтобы переговорщик обладал таким же уровнем детализации, как каждый из экспертов. В. Они помогают выработать стратегию? О. Конечно, но также и реагировать на ходу. Когда ваша сторона удивляет вас позицией, которую вы, возможно, не учитывали изначально, или рядом позиций, которых вы не ожидали, и вам приходится реагировать. И, конечно, при быстрой реакции вам очень помогает обратная связь от экспертов в данной области. Поэтому это очень ценная схема, которую необходимо сохранить. В. В ходе последних переговоров с вашими коллегами из Канады наблюдалась несколько нестабильная динамика. Какова, по вашему мнению, будет роль этой страны в данном пересмотре? О. Динамика сотрудничества между Мексикой и Канадой по-прежнему имеет решающее значение. Нормально, что существуют различия, как это было в 2017 году, но я бы сказал, что по более чем 80 % крупных вопросов, которые обсуждались, мнения совпадали. Да, были разногласия по некоторым вопросам, но в конечном итоге важным аспектом, к которому нужно вернуться, является прозрачность и постоянная коммуникация между Мексикой и Канадой. Найти те общие точки, где мы можем объединиться и работать рука об руку с общей целью, которая в то время заключалась в сохранении свободной торговли, предотвращении краха договора, модернизации соглашения, как это было сделано во многих областях. Я всегда говорил, что мы видим лишь верхушку айсберга того, какими могли бы быть отношения между Мексикой и Канадой, но, прежде всего, нужно обсуждать важные вопросы, такие как борьба за то, чтобы договор оставался трехсторонним соглашением из-за преимуществ, которые он дает всем трем странам. П. Считаете ли вы, что введение тарифов на азиатские страны, такие как Китай, является частью стратегии мексиканского правительства по переговорам о TMEC? О. Для меня очевидно, что Китай и обсуждение того, что делать с Китаем, будут в центре внимания в процессе пересмотра договора. Более того, это уже обсуждается в процессе переговоров, которые Мексика и Канада ведут с США, чтобы попытаться отменить тарифы, которые на нас наложены. В трех странах уже существует давление с целью сократить проникновение китайских товаров в Северную Америку. Правительство Мексики заявило, что ищет способы защитить свои уязвимые отрасли от недобросовестных практик, особенно в секторах, где на протяжении многих лет мы уже принимали множество антидемпинговых мер и субсидий в отношении таких товаров, как сталь, текстиль, обувь, игрушки, электронные и электрические товары. При повышении тарифов необходимо быть очень осторожными, тщательно проанализировать, какое влияние это окажет не только на отрасли, которые вы хотите защитить, но и на все другие, которые могут понести побочный ущерб от этого повышения. Именно это в настоящее время анализируют Министерство экономики и Конгресс перед тем, как приступить к повышению тарифов. В. Где, по вашему мнению, есть возможности для обновления договора в ходе этого пересмотра? О. К сожалению, мы тратим много времени на обсуждение того, какие ограничения могут быть введены Соединенными Штатами, рассматривая этот вопрос исключительно с оборонительных позиций, но есть и другая сторона медали, которая может быть чрезвычайно конструктивной. Например, как реагировать на технологические изменения, которые происходят очень быстро на глобальном уровне, как подходить к вопросу искусственного интеллекта и как добиваться сближения регулирования и развития искусственного интеллекта с американской точки зрения, чтобы мы не действовали изолированно. О том, как мы будем развивать искусственный интеллект или механизмы для поддержки технологического развития и информационных технологий, такие как развитие кластеров, центров обработки данных, а не начинать применять региональный подход. Мы должны начать рассматривать договор как живой механизм, который мы можем улучшать каждый раз, когда проводим его пересмотр. Есть пространство, возможно, довольно ограниченное при администрации Трампа, но можно говорить о возобновляемых источниках энергии, изменении климата или механизмах сотрудничества для включения малых и средних предприятий в процессы торговли и инвестиций. Да, мы должны быть готовы к оборонительной части, защищать свободную торговлю и не допускать ограничения доступа, но мы также должны побуждать наше правительство работать с США и Канадой в этой столь важной сфере укрепления конкурентоспособности.