Беспомощные власти или их пособники и безнаказанность: системные недостатки Мексики в контексте кризиса с исчезновениями людей

Правительство Мексики вступило в новый этап напряженности в отношениях с Организацией Объединенных Наций (ООН) в связи с последним докладом, в котором указывается, что исчезновения людей являются преступлением против человечности, которое широко и систематически практикуется в этой латиноамериканской стране. Решение Комитета по насильственным исчезновениям (КНИ) обратиться с просьбой о срочном рассмотрении кризиса в Мексике на Генеральной Ассамблее ООН вызвало резкую реакцию со стороны правительства Клаудии Шейнбаум, которое настаивает на том, что ответственность за исчезновения несет исключительно организованная преступность, и подчеркивает институциональные усилия своей администрации по сдерживанию этой проблемы. В понедельник Шейнбаум подчеркнула, что исследование CED было основано на анализе нескольких случаев в некоторых штатах и в периоды, предшествовавшие приходу к власти ее политической партии «Морена» в 2018 году. Тем не менее, в докладе также приводятся более свежие примеры и отмечается, что в Мексике сохраняются структурные условия, способствующие совершению этого преступления, число случаев которого превышает 133 000, причем иногда с участием или «молчаливым согласием» местных, штатных и федеральных властей. Комитет ООН сосредоточился на случаях, зафиксированных в штатах Коауила в период с 2009 по 2016 год, Наярит — с 2011 по 2017 год и Веракрус — с 2010 по 2016 год. Эти даты относятся к периодам правления правительств, не связанных с партией «Морена», в основном к правлению партий PAN и PRI, что и лежит в основе аргументации Шейнбаум. «Это никак не связано с правительствами „Четвертой трансформации“ [правящего политического движения]», — заявила губернатор. Тем не менее, в отчете также упоминаются 28 880 случаев исчезновений, зарегистрированных в Национальном реестре пропавших и ненайденных лиц в период с января 2023 года по апрель 2025 года, который охватывает конец правления Андреса Мануэля Лопеса Обрадора и начало правления Шейнбаум. Только в Халиско, штате с наибольшим числом пропавших без вести, прокуратура с 2018 по 2025 год расследовала 205 случаев тайных захоронений в 19 муниципалитетах, где были обнаружены тела 1 959 человек. В Гуанахуато, как говорится в отчете, число пропавших без вести «увеличилось в восемь раз» с 2017 по 2025 год, а в Табаско исчезновения «увеличились в геометрической прогрессии в 2024 и 2025 годах, причем основными жертвами стали девочки и молодые люди». Отчет появился в тот момент, когда Мексика пересмотрела официальные данные о пропавших без вести. В новом отчете отмечается, что лишь треть от общего числа — 43 128 записей — приходится на людей, о которых ничего не известно и которые не сообщали о какой-либо активности с момента их регистрации в качестве пропавших без вести; остальные — это люди, которые проявляли какую-либо активность (например, пользовались банковскими услугами или обращались в медицинские учреждения), либо о которых нет достаточной информации для начала их поиска (например, люди, о которых зарегистрирован только псевдоним). Исчезновения достигли кризисного уровня в контексте войны с наркотрафиком, начатой бывшим президентом Фелипе Кальдероном в 2006 году, и сегодня являются одним из самых больших позоров Мексики. Проблема вышла за рамки компетенции правительств, и в отсутствие которых на первый план вышли поисковые группы, состоящие из родственников жертв исчезновений. Мексика отвергла выводы Комитета по исчезновениям (CED) о том, что насильственные исчезновения являются систематической практикой. Ее главный аргумент носит формальный характер и заключается в том, что речь не идет о политике, исходящей от правительства, как это было во время «Грязной войны», когда она использовалась в качестве инструмента подавления диссидентских групп. ООН, признавая, что «нет обоснованных признаков того, что это само по себе представляет собой федеральную политику совершения таких деяний», подчеркивает бездействие государства в области предотвращения, расследования и наказания преступлений. И это не считая задокументированных случаев, в которых участвовали коррумпированные государственные чиновники, «причем наиболее распространенными являются незаконные задержания людей властями с целью передачи их преступным группировкам или их освобождения и последующего исчезновения. Также отмечается, что в некоторых случаях для совершения насильственных исчезновений используются государственные ресурсы, в том числе служебные автомобили и помещения». Комитет ООН отмечает, что с институциональной точки зрения ситуация не улучшилась по сравнению с предыдущими годами, когда он посещал Мексику и давал рекомендации. Несмотря на признание факта создания специализированных прокуратур по розыску и принятия соответствующих законов, «число пропавших без вести лиц продолжает расти, а кризис в области судебной медицины и безнаказанность по-прежнему преобладают», кроме того, «виновные на высоком уровне не привлечены к ответственности», а «ответственные органы по-прежнему не справляются с масштабами преступности». «На большей части территории страны сохраняется повсеместная ситуация с исчезновениями, в связи с чем царит почти абсолютная безнаказанность и повторная виктимизация», — говорится в докладе. Что касается безнаказанности, то в докладе отмечается, что она во многом обусловлена коррупцией, «в частности со стороны местной судебной системы и правительств штатов, что препятствует проведению подлинных расследований». CED отмечает, что в 2025 году на три штата приходилось 37 % от общего числа тайных захоронений, зарегистрированных в стране по данным прокуратур штатов: Сонора (972 захоронения), Веракрус (523 захоронения) и Тамаулипас (541 захоронение). Что касается Халиско, то в качестве примера приводится случай с ранчо Исагирре, которое использовалось в качестве учебного центра картеля «Халиско Новое поколение» (CJNG) и где группы поисковиков обнаружили вещи пропавших без вести людей, в результате чего заговорили о возможном лагере смерти. Комитет ООН утверждает, что в этом случае, как и в других, было очевидно участие государственных служащих. «Участие бывших полицейских в вербовке со стороны CJNG на ранчо также предполагает возможную поддержку или молчаливое согласие со стороны определенных государственных органов», — отмечается в докладе. Что касается сохраняющихся системных недостатков, CED обращает внимание на то, что власти, как правило, расследуют случаи исчезновений в рамках других уголовных дел (таких как убийство, похищение или организованная преступность); отмечается, что поисковые комиссии испытывают нехватку кадровых и финансовых ресурсов, а их сотрудники работают в условиях нестабильной занятости; также отмечает — ссылаясь на Amnesty International — что официальная версия, заключающаяся в том, чтобы возложить вину за проблему на наркоторговцев, приводит к «упрощению феномена исчезновений в стране, игнорируя тот факт, что во многих из этих случаев организованная преступность действует с разрешения, при поддержке или с молчаливого согласия властей». Адвокат Мелисса Айала поясняет, что доклад и решение вынести этот вопрос на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН не являются осуждением Мексики, а представляют собой диагноз, который позволит стране получить институциональную помощь от международного сообщества для преодоления кризиса. «В докладе не говорится, что именно государство совершает исчезновения, а говорится, что отсутствие политики, безнаказанность и наличие определенных государственных чиновников позволяют этому происходить повсеместно по всей стране», — отмечает она. «Это решение принимается не с целью нанести ущерб мексиканскому государству, а исходит из позиции институционального уважения», — добавляет она. По мнению юриста, отказ Мексики от принятия доклада превращает его в «упущенную возможность». «Мы должны рассматривать это решение как отражение того, с чем сталкиваемся каждый день, независимо от наших идеологических убеждений», — отмечает он.