Узкий диапазон государственных финансов вызывает призывы к проведению комплексной налоговой реформы в Мексике

Правительство президента Клаудии Шейнбаум, как и её политический предшественник Андрес Мануэль Лопес Обрадор, утверждает, что поступления от налогов — основной источник доходов страны — будут продолжать расти даже без структурной налоговой реформы. Однако на фоне стагнации экономического роста и при том, что налоговые поступления по-прежнему недостаточны для устранения все более сужающегося разрыва между доходами и государственными расходами, все громче звучат голоса ученых и экономистов, которые поднимают вопрос о необходимости структурной перестройки в Мексике. По мнению Независимой комиссии за равенство и налоговую справедливость (CIJUF), эта дискуссия, которая на протяжении многих лет оставалась в тени из-за своей сложности и политической цены, достигла критической точки. В рамках презентации книги «Вызовы налоговой системы Мексики» около двадцати ученых, представляющих различные идеологические течения, в 19 главах предлагают рецепт, основанный на введении прогрессивных налогов, то есть таких, ставка которых увеличивается по мере роста доходов и благосостояния налогоплательщика. Кроме того, предлагается система государственных инвестиций и расходов, которая защищала бы граждан, находящихся в наиболее уязвимом экономическом положении, и одновременно стимулировала бы развитие. Это, добавляют они, предполагает сложный процесс достижения соглашений между правительством и частным сектором, который, однако, нельзя больше откладывать. По мнению авторов, страна оказалась в замкнутом круге низких инвестиций и минимального роста, не имея стимулов для проведения глубоких и необходимых структурных реформ. «Модель незначительных корректировок, которая не решает основную проблему», — говорится во введении к книге. «Это сложная тема, о которой люди не хотят говорить. Никто не хочет думать о том, чтобы платить больше налогов. Ни люди, ни правительство не хотят думать о налоговой реформе», — так резюмировал в среду экономист Херардо Эскивель, сопредседатель CIJUF и координатор книги, во время её презентации. Однако, добавляет он, многолетняя стагнация государственных доходов в сочетании с растущей тенденцией к увеличению расходов приводит к дисбалансу в бюджете и росту бюджетного дефицита. Согласно прогнозам «Экономического пакета-2027», Мексика рассчитывает увеличить свои налоговые поступления максимум до 15,9 % от валового внутреннего продукта (ВВП), в основном за счет повышения эффективности и усиления налогового контроля, чтобы пресечь утечки, связанные с контрабандой, «фискальным хуачиколем» или злоупотреблениями при выставлении счетов и фиктивными счетами. Однако, несмотря на эти усилия, Мексика по-прежнему занимает последнее место по объему налоговых поступлений среди стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и даже отстает от среднего показателя других, более мелких латиноамериканских экономик. Это явление объясняется, отчасти, тем, что значительная часть работников и предприятий действует вне формальной системы, а налоговая нагрузка непропорционально ложится на относительно небольшую формальную базу. Кроме того, несмотря на то, что правительство страны придерживается более левых взглядов, оно менее строго контролирует владельцев крупных состояний. По сравнению с другими странами региона в Мексике действуют более низкие налоги на собственность и активы. Например, в Мексике не облагаются налогами наследства и дарения, в отличие от Уругвая, Аргентины или Бразилии. «Уже не осталось возможностей для увеличения налоговых поступлений за счет повышения эффективности налоговой системы. Правительство проявило слишком большую осторожность, чтобы выйти за рамки этой дискуссии», — объясняет Моника Унда, член комиссии и одна из авторов книги. «Кроме того, во многом это связано с тем, что да, это сложный вопрос. Когда страна настолько зависит от частных инвестиций, как Мексика, бизнес-сектор может значительно усложнить жизнь. Этого невозможно достичь без соглашения, пакта между ключевыми участниками: предпринимательскими организациями, лицами с высокими доходами и правительством», — добавляет она. Для этого, отмечает профессор, необходимо создать стимулы, которые побудят эту экосистему согласиться на уплату новых налогов, такие как улучшение качества государственных услуг и гарантии для инвестиций. Согласно рыночным прогнозам, в 2026 году Мексика вновь завершит год с умеренным ростом, близким к 1 %, что во многом обусловлено вялостью государственных и частных инвестиций на фоне затянувшихся переговоров о правилах соглашения о свободной торговле между страной, США и Канадой. Кроме того, на ситуацию влияют бюрократические барьеры, с которыми сталкиваются частные компании — препятствие, которое президент пытается устранить с помощью своей шестилетней программы «План Мексика». Министерство финансов сообщило в среду, что по итогам августа бюджетные поступления выросли на 1,3 % по сравнению с предыдущим годом, чему способствовал рост сборов НДС, специального налога на производство и услуги (IEPS), за исключением топлива, а также пошлин на импорт. Это частично компенсировало снижение поступлений от налога на доходы (ISR). В то же время расходы на социальное развитие росли более быстрыми темпами — на 8,4 % в годовом исчислении в реальном выражении — что соответствует увеличению инвестиций в здравоохранение (14,3 %), образование (7,3 %), социальную защиту (7,0 %) и жилищное строительство (5,8 %). В этой связи эксперты также подчеркнули, что обсуждение бюджета, которое становится всё более неотложным, должно выйти за пределы аудиторий и академических кругов. В конечном счёте от того, сколько и как будет собрано в ближайшие годы, будет зависеть обеспечение ресурсов для закупки лекарств, приведения школ в надлежащее состояние, освещения улиц и обеспечения безопасности.