От исторических перемен к беззубой реформе: три долгих года переговоров о сокращении рабочего дня

Более века Мексика не меняла законодательство о рабочем дне. Конституция 1917 года, принятая в разгар революции, вывела страну в авангард в области трудовых прав, установив восьмичасовой рабочий день и 48-часовую рабочую неделю. Прошло время, и другие страны приняли реформы, в то время как Мексика, одна из стран с самым большим количеством рабочих часов в году (более 2000), сохранила свою систему, установленную в начале века. Партия Morena подняла исторический лозунг левых и приступила к делу. Прошло почти четыре года, наполненные черновиками, давлением, паузами, сменой шестилетнего срока полномочий и переговорами, включая марши и голодовки, прежде чем в среду в официальном вестнике была опубликована реформа, не столь амбициозная, как первоначальный проект. Указ президента Клаудии Шейнбаум предусматривает постепенное сокращение рабочей недели до 40 часов к 2030 году, что соответствует другим недавним законодательным изменениям в Чили и Колумбии. Наиболее критически настроенные сектора выражают сожаление по поводу изменений, внесенных в первый проект, таких как сохранение одного выходного дня и увеличение сверхурочных часов. Первый проект был инициирован депутатом от партии Morena, имеющей за плечами долгую карьеру юриста по трудовым вопросам в макиладорах Сьюдад-Хуареса. В конце 2022 года Сусана Прието представила первый текст, который не только ограничивал рабочую неделю 40 часами с немедленным вступлением в силу, но и устанавливал два выходных дня. «Мы много работали на местах с рабочими и в социальных сетях, чтобы повысить осведомленность», — рассказывает адвокат. Через год, в октябре, проект был вынесен на голосование в Комиссии по конституционным вопросам при поддержке всех партий, за исключением PAN, которая воздержалась. Тогдашний координатор парламентской фракции правящей партии Игнасио Миер, который уже готовился к выдвижению своей кандидатуры на пост губернатора Пуэблы, ускорил процесс и назначил голосование на пленарном заседании на 12 декабря 2023 года. Все шло в рамках пакета реформ в сфере труда, продвигаемого партией Morena, но затем наступила пауза. На утренней пресс-конференции 5 декабря Андрес Мануэль Лопес Обрадор нажал на тормоз и призвал к более открытому обсуждению с участием всех заинтересованных сторон. Президент оправдал паузу тем, что не хотел использовать ее в качестве предвыборного козыря в преддверии президентских выборов 2024 года, которые должны были состояться всего через шесть месяцев, и хотел уделить приоритетное внимание другим текущим инициативам, таким как повышение минимальной заработной платы или реформа аутсорсинга. На той конференции он также сказал, что убедился в том, что бизнесмен «Карлос Слим выступает против». Самый богатый человек страны, добавил тогдашний президент, «утверждает, что нужно больше работы и что, если работник может посвятить работе больше времени и получать за это ту же или большую зарплату, потому что это будет сверхурочная работа, то это следует учитывать и разрешать». Эти слова Лопеса Обрадора, цитирующего одного из влиятельных членов тогдашнего Консультативного совета, в состав которого входили крупные предприниматели, стали предзнаменованием для наиболее критически настроенных секторов реформы. «Уже в конце 2023 года были заложены основы того, что будет одобрено годами позже. Увеличение сверхурочной работы для компенсации сокращения рабочего времени в течение обычного рабочего дня», — отмечает источник, знакомый с переговорами того времени и просящий не раскрывать его имя. После победы Шейнбаум в июне 2024 года инициатива была отложена. По крайней мере, в парламенте, потому что адвокат Прието, которая ушла с поста депутата после приостановки своего проекта, продолжала работать на местах, и начались марши и протесты небольших профсоюзов шахтеров, пилотов и пожарных. «Куда бы ни пошла избранная президент, мы шли за ней, чтобы напомнить ей о ее обязательствах перед рабочими», — вспоминает Прието. Во время символической церемонии на площади Сокало после своей инаугурации Шеинбаум вновь подняла эту тему. Перечисляя 100 пунктов, которые она предлагала в качестве основы своего будущего правительства, в пункте 61 она объявила, что «по соглашению с работодателями мы будем постепенно, в течение шести лет, достигать 40-часовой рабочей недели». Месяцы шли, а прогресса не было. Протесты продолжались, и некоторые активисты даже объявили голодовку у ворот парламента. В конце 2024 года протесты прекратились после прямого вмешательства Рикардо Монреаля, парламентского координатора партии «Морена». «Я попросил их не рисковать своей жизнью и предложил начать диалог в Комиссии по труду, чтобы посмотреть, чего мы можем достичь. Требуется консенсус экономических секторов. Этот диалог был предложен, и они согласились», — сказал тогда Монреаль. Президент Шейнбаум вновь взяла на себя инициативу в другой символический день, 1 мая 2025 года, в День труда. Она объявила, что начиная с этой недели начнутся переговоры по внедрению реформы. «Это нельзя сделать (сокращение) за один день, но важно понять, как мы будем это делать, и чтобы это было соглашение, которое позволит нам создать лучшие условия для работников», — сказала она перед главными профсоюзными лидерами. Со своей стороны, президент Конфедерации работодателей Мексиканской Республики (Coparmex) Хуан Хосе Сьерра сказал тогда, что «сейчас не время». В ходе переговоров позиция работодателей была сосредоточена на гибкости и постепенном внедрении. После пяти месяцев переговоров с предпринимателями и профсоюзными лидерами Шейнбаум представила парламенту консенсусную инициативу. Окончательная формула имеет поддержку работодателей и крупных профсоюзов. «Мы за, постепенное внедрение было очень важно, чтобы, прежде всего, малые предприятия имели время адаптироваться», — подчеркивают в Coparmex. Несмотря на общий консенсус, во время парламентского представления не прекращались споры. Партия PRI, которая поддержала первоначальный, более амбициозный вариант реформы, перед голосованием заявила, что поддержит новый текст, но напомнила, что уже три года назад все политические силы, которые вновь проголосовали в феврале, одобрили соответствующее постановление. Наиболее критически настроенные указывают на победу работодателей, которые хотели любой ценой избежать обязательных двух выходных дней в неделю. Ведь в этом случае им пришлось бы платить сверхурочные, например, за работу в субботу. Фактически, сверхурочные являются еще одним из самых деликатных моментов, поскольку максимально допустимое количество часов увеличивается с 9 до 12. Согласно формуле, предложенной Слимом три года назад, гибкость, которую дает реформа, может означать, что за счет сверхурочных, должным образом оплачиваемых, рабочий день может превышать даже 50 часов.