Четыре года действия закона об амнистии в Мексике: от исправления несправедливости до свободы, выбранной Лопесом Обрадором
Мексика 2024-06-23 01:30:19 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Это была еще одна женщина, осужденная за преступления против здоровья. Она перевозила марихуану и делала это потому, что жила в бедности. 21 апреля 2021 года она стала первым бенефициаром Закона об амнистии, который был принят годом ранее по предложению президента Андреса Мануэля Лопеса Обрадора. Вслед за ней были амнистированы две женщины из племени цетлаль, осужденные по той же причине, а также мужчина, которого заставили перевезти героин. Список можно продолжить: 11 человек с постоянной инвалидностью, которые были заключены в тюрьму за то, что были мулами, были освобождены. Освобожден человек из племени цоциль, который не имел права на переводчика, когда его преследовали за изменение характера землепользования. Закон об амнистии действует уже четыре года и изменил жизнь 374 человек. Это далеко не те тысячи, которые обещало правительство, но это триумф правозащитников, борющихся с прожорливой мексиканской системой правосудия. Теперь эти же организации предупреждают о последней реформе закона, который они приветствуют: президент наделил себя полномочиями освобождать людей по своему усмотрению, не сдерживаясь и не отчитываясь. Андрес Мануэль Лопес Обрадор стремился к федеральной амнистии еще до того, как в последний раз был назван кандидатом. Это было в декабре 2017 года, в Кечултенанго, штат Герреро, и виртуальный кандидат в президенты предложил помиловать всех, кто располагает информацией о деле, разрушившем мир в штате: исчезновении 43 студентов из Айотсинапы. Он перефразировал эту идею и сделал амнистию одним из главных предложений своей кампании. Когда он пришел к власти, ему удалось принять закон против часовой стрелки, в апреле 2020 года, на фоне пандемии ковидов и ужаса переполненных тюрем. "Это была историческая инициатива, потому что в отличие от процессов в других странах, эта инициатива признала, что система уголовного правосудия подвела людей в уязвимых ситуациях, и закон признал это как меру возмещения ущерба", - говорит исполнительный директор Elementa Адриана Муро. Президентская инициатива была разработана для пяти случаев: коренные общины, женщины, заключенные в тюрьму за аборт, преступления против здоровья, ненасильственный грабеж и мятеж. Ни в одном случае закон не мог быть полезен тем, кто совершил преступления против неприкосновенности или использовал огнестрельное оружие. Также не было предусмотрено 16 преступлений, за которые полагается неофициальное предварительное заключение, - от кражи со взломом до убийства женщины. Преступления против прав человека, такие как насильственное исчезновение, были исключены международными стандартами. Закон был рожден с ограничениями. "Препятствия начались еще на стадии разработки предложения, потому что сначала законодатели Морены планировали включить в список людей, которые долгое время находились в тюрьме или стали жертвами пыток во время содержания под стражей, независимо от состава преступления, но этого не удалось добиться", - говорит Анхела Герреро, директор CEA Justicia, которая является директором CEA Justicia. Кроме того, у амнистии было серьезное ограничение: она могла распространяться только на тех, кто обвинялся в рамках федеральной юрисдикции, что оставляло в тени тысячи заключенных по общему праву, которые зависели от адаптации штатами своих местных законов". Несмотря на это, партия вишни заявила, что благодаря ей из тюрем смогут выйти около 8000 человек. "Закон признал, что в Мексике есть много людей, ставших жертвами борьбы государства с организованной преступностью, и что единственным способом устранить несправедливость является амнистия", - сказал Герреро. За эти четыре года в комиссию по амнистии, состоящую из представителей министерств внутренних дел, безопасности и социального обеспечения, а также Национального института по делам женщин и Института по делам коренных народов, было подано 2336 заявлений. Семьдесят процентов заявок, более 1600, были отклонены, поскольку они не соответствовали критериям закона: были общеуголовными преступлениями, квалифицировались как тяжкие или не соответствовали одному из пяти случаев. Согласно базе данных комиссии, амнистия была объявлена в отношении 425 человек, из которых 374 были приняты судьями. Девяносто восемь процентов освобожденных были обвинены в преступлениях против здоровья (317 из них - в перевозке). Лишь девять человек обвинялись в других преступлениях: пять - в простом грабеже, три - в перевозке иностранцев и один - в изменении правил землепользования. Среди освобожденных было 35 обвиняемых, принадлежащих к коренным общинам. Например, миштеко, чинантеко, тлапанеко и гватемальские майя, которые так и не смогли понять, в чем их обвиняют, потому что у них не было переводчика. Из тех, кто получил амнистию, 126 - женщины. Большинство из них получили помилование в связи с бедностью и крайней нищетой, но дюжина - потому что на них оказывали давление их партнеры или организованная преступность. В общей сложности 18 из них содержались в Сефересо-16, так называемом кладбище для живых, где жестокие условия привели к волне самоубийств за последний год. Не было получено ни одной заявки на амнистию по двум преступлениям, предусмотренным законом, - абортам (к ним относятся те, кто мог быть обвинен в убийстве по причине родства, "когда пассивный субъект является продуктом зачатия в любое время беременности") и мятежу, который предназначался для политических заключенных. Цифры говорят о 374 восстановленных жизнях, но это очень мало в масштабах 28 760 федеральных заключенных. "Реализация закона идет медленно, - говорит Адриана Муро, - комиссия по амнистии не собиралась в постоянном режиме, и, кроме того, федеральной службе государственной защиты приходилось вести судебные процессы, чтобы доказать, что обвиняемые были принуждены к преступлению или что они действительно жили в условиях бедности". Впервые комиссия собралась 23 июня 2020 года, через два месяца после принятия закона. На своем втором заседании в декабре она рассмотрела 184 ходатайства и признала все их неприемлемыми. В результате первые релизы были разрешены только в середине 2021 года. Заседания комиссии проходили от трех до четырех раз в год, а количество амнистий было разным: 64 - на сессии, где было принято больше всего решений, и девять - на сессии, где их было меньше всего. "Необходимы реформы, чтобы сделать закон более оперативным: Конгресс опаздывает уже на три года", - говорит директор Elementa, эксперт по правам человека и наркополитике, который предлагает палатам пересмотреть преступления, связанные с бесплатным хранением наркотиков или их транспортировкой - а это большинство амнистированных - чтобы дать им альтернативу тюрьме. "Этого тоже не было сделано. Какой смысл вытаскивать людей из тюрьмы, если вы продолжаете сажать других за те же преступления в тех же условиях? Мы продолжаем выносить приговоры тем, кто находится в низших звеньях, и ни разу не нанесли удар по макропреступным сетям". Кроме того, до сих пор не объявлена амнистия для тех, кто пострадал от нарушений прав человека во время судебного процесса. В августе 2021 года президент Лопес Обрадор утвердил - как дополнение к закону - указ об освобождении 680 заключенных, которые подвергались пыткам, не были осуждены более чем на 10 лет или были старше 70 лет. Однако из-за юридических препятствий в Мехико эти амнистии начали изучать только три месяца назад, объясняет директор CEA Justicia. Этого удалось добиться в некоторых законах штатов, например, в законе штата Мехико. Идея закона об амнистии заключалась в том, чтобы его повторили местные конгрессы. На данный момент свои законы приняли 14 штатов: Баха Калифорния, Кампече, Дуранго, Мексиканский штат, Идальго, Морелос, Наярит, Нуэво-Леон, Оахака, Кинтана-Роо, Синалоа, Тамаулипас, Тлаккала, а несколько дней назад - Герреро. Каждый из них смог включить свои собственные критерии. В штате Мексика в число бенефициаров закона можно включить тех, кого общественный правозащитный орган - местный, национальный или международный - признал виновными в нарушениях, независимо от того, в каком преступлении они обвиняются. "Это была настоящая юридическая, политическая и социальная битва", - говорит Антонио Лара, адвокат из центра Зеферино Ладрильеро, отмечая, что на данный момент на этом основании были освобождены 18 человек, обвиненных в таких преступлениях, как вымогательство, похищение или убийство, причем "половина из них - женщины из числа коренного населения". Но настоящей революцией в этом учреждении, где находится самое большое количество заключенных в стране (35 000 человек), стало расширение "спектра преступлений, которые могут быть амнистированы напрямую", объясняет Лара, как, например, в случае с грабежом, который был включен так, что он может быть совершен с применением насилия, если он не причинил вреда здоровью. Так было в случае с Уриэлем Нуньесом, которого обвинили в грабеже с применением насилия за то, что он ударил мачете по арбузу и пытался украсть 180 песо. Его мать Ховита получила амнистию в 2021 году. В штат также попали больные старше 65 лет, женщины, обвиненные в превышении самообороны, или те, кто обвинялся в совершении тяжкого преступления. Короче говоря, за три года было амнистировано более 3 000 человек. Как говорит Лара: "Самое большое влияние оказало переосмысление системы правосудия: закон вынес на всеобщее обсуждение возможные эксцессы и аномалии, особенно в отношении наиболее уязвимых слоев населения. Недостатки защиты, подтасовка доказательств, социально-экономическое и этническое происхождение действительно повлияли на то, что люди были несправедливо осуждены". Это были вторые теледебаты кампании 2018 года. Лопес Обрадор вышел на площадку, и его предложение об амнистии было жестоко избито. Он не стал защищаться. Тогда Ольга Санчес Кордеро и Альфонсо Дурасо вышли, чтобы объяснить инициативу кандидата. "Морена не стремится заключить договор с капо, она ищет альтернативу неудачным моделям, она стремится амнистировать миллионы людей, которые были захвачены организованной преступностью за то, что не имели возможностей, которые должны быть у каждого мексиканца", - отметила Санчес Кордеро. "Это будет закон, и его будет принимать Конгресс. Односторонних решений не бывает, и президент не будет творить произвол", - сказал Дурасо, заключив: "Не может быть, чтобы Конгресс принял закон об амнистии, противоречащий договорам, которые Мексика подписала по правам человека. Так было в течение первых четырех лет действия закона. До тех пор, пока неделю назад. По предложению Рикардо Монреаля Конгресс утвердил девятую статью закона об амнистии, которая гласит: "По исключительному решению главы федеральной исполнительной власти амнистия может быть предоставлена напрямую, без соблюдения процедуры, установленной настоящим законом. Она распространяется на все преступления, включая насильственные исчезновения или пытки, преступления, за которые международные договоры не позволяют объявлять амнистию, а также на всех обвиняемых, независимо от того, были ли они привлечены к ответственности или осуждены". Есть только одно условие: "Амнистия должна быть предоставлена людям, которые предоставят поддающиеся проверке элементы, полезные для установления истинности фактов в делах, имеющих значение для государства". "Это было быстрое обсуждение, без обсуждения целей и без участия тех, кто требует справедливости, - говорит Хорхе Пениче, сотрудник центра "Герника 37", - вот откуда взялась эта странная ошибка, которая нарушает всю логику предыдущего закона, здесь же речь идет о том, что президент считает, что в определенных судебных процессах есть соответствующие интересы для продвижения истины". Адвокат признает, что Мексика имеет долгую историю амнистий: "Право предоставлять амнистии возникло в 1824 году, 200 лет назад. Но это всегда было полномочием Конгресса, и в этом главная проблема". Реформа проводится за три месяца до окончания шестилетнего срока. Лопес Обрадор обещал правду по делу Айотзинапы, разъяснения по преступлениям Грязной войны, а время уходит. Это амнистия в обмен на правду: "Я не собираюсь ничего с вами делать в обмен на информацию". Желание узнать, что произошло, - это правильная цель, но где же ответственность государства? Почему государство не проводит расследование и вынуждено прибегать к таким мерам? Где оно не проводит расследование?" - спрашивает Пениче, специалист по борьбе с безнаказанностью. Семьи 43 пропавших студентов уже несколько месяцев требуют от армии раскрыть документы о шпионаже в этом районе, чтобы найти ответы на вопросы о том, что произошло в Игуале в ночь с 26 на 27 сентября 2014 года. Но военные архивы обозначили предел власти Лопеса Обрадора. 4 июня президент передал семьям 15 военных документов из 800, которые, по их словам, имеются. Президент заявил, что это все, а через 10 дней была утверждена реформа закона об амнистии. "Мы обеспокоены тем, что поиск справедливости - это легкий выход для тех, кто был государственным служащим и совершал серьезные нарушения прав человека", - говорит адвокат Антонио Лара: "Конечно, очень важно знать, где находятся исчезнувшие люди, но у нас есть сомнения в том, что путь к амнистии, доступ к правде полезен для страны, но также и доступ к правосудию. Дух амнистии заключается в достижении мира и примирения с народом, а не с теми, кто совершил против него злодеяния". Подпишитесь бесплатно на рассылку EL PAÍS Mexico и канал WhatsApp и получайте все последние новости о текущих событиях в этой стране.