Непредсказуемая дыра, которую контрабанда оставляет в таможенных сборах Мексики

Президент Клаудия Шейнбаум делает ставку на то, что введение более строгих контролей и миллионных штрафов на таможне позволит закрыть лазейки, которые ежегодно приводят к утечке миллиардов песо в результате контрабанды, уклонения от уплаты налогов и хищения топлива. Однако таможенный сектор опасается, что инициатива по реформированию Таможенного закона окажется недостаточной для пресечения сговора между чиновниками и силовыми структурами, который считается ключевым фактором роста этих преступлений. Налоговая служба (SAT) заявила в четверг, что с начала года она оценила ущерб для бюджета в 22,843 млрд песо (около 1,305 млрд долларов), аргументируя это тем, что она удвоила свои усилия по мониторингу, возбудив 109 уголовных дел, связанных с коррупцией, хотя и не предоставила подробностей. Эти цифры представляют собой существенное увеличение по сравнению с 2024 годом, когда власти сообщили о ущербе в размере 7,254 млрд песо, в частности от преступлений, связанных с контрабандой. Генеральный администратор по аудиту внешней торговли SAT Эрик Хименес представил статистические данные на заседании Комиссии по финансам и государственному кредиту законодательного органа для анализа инициативы президента по реформированию действующего с 2021 года законодательства. Доходы бюджета на следующий год в значительной степени зависят от налоговых поступлений, хотя правительство признает, что высокий уровень уклонения от уплаты налогов снижает эффективность его усилий по наполнению государственной казны в условиях, когда оно сталкивается с огромными обязательствами в виде пенсий, прямых взносов и спасения Pemex. Хотя реальный объем уклонения от уплаты налогов очень трудно оценить, поскольку большая часть контрабанды не выявляется, в стране наблюдается все более значительный разрыв. Налоговые поступления в процентах от валового внутреннего продукта (ВВП) составили 17,7% в 2023 году, что ниже среднего показателя по Латинской Америке и Карибскому бассейну (21%) и ниже среднего показателя по странам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (33,9%), согласно анализу, представленному в этом году ОЭСР, ЭКЛАК и МБР. «Есть вопрос, выходящий за рамки нормативных и законодательных рамок: реальность такова, что когда мы имеем дело с контрабандой, то есть когда кто-то договаривается с таможенником о том, что в среду в 17:00 он проедет по второму коридору, который будет открыт, это ни упоминается, ни защищается данной законодательной инициативой», — заключил источник, непосредственно знакомый с порядком работы пограничных пунктов пропуска, который предпочел остаться неназванным. Реформа возникает в то время, когда продолжают всплывать подробности об обширной сети коррупции и контрабанды топлива, которая затрагивает страну и оценивается как минимум в 9 миллиардов долларов, или 30% внутреннего потребления бензина и дизельного топлива. «На данный момент у нас есть задержанные, скандал в СМИ, но пока никто не был осужден за это. Помимо ущерба репутации, никто еще не находится в тюрьме с приговором», — напомнил Гонсало Монрой, генеральный директор GMEC, консалтинговой компании в энергетическом секторе, которая следит за следами «уачиколя» по крайней мере с 2018 года. Министерство общественной безопасности объявило о задержании шести моряков, трех бизнесменов и пяти бывших таможенников. В 2022 году GMEC в ходе исследования рынка топлива обнаружила, что треть потребления не удовлетворялась регулярными сетями, особенно дистрибьюторами дизельного топлива в регионе Гольфо (Тамаулипас и Веракрус) и Северном регионе (Коауила, Нуэво-Леон и Чиуауа). Но каким-то образом это топливо поступало в страну, замаскированное под другие жидкости. «Сегодня этот процент может быть даже выше, потому что все еще есть часть спроса, которую мы так и не смогли определить, откуда она поступает, в основном это автопарки, особенно логистические», — добавляет он. С 2021 года SAT начала сообщать, что специальный налог на производство и услуги (IEPS), который уплачивается при импорте топлива, показал реальное снижение на 18%, в основном из-за уклонения от уплаты налогов и налогового мошенничества, вызванного контрабандой. В анализе проекта, представленном Шейнбаум, подчеркивается, что речь идет об ужесточении контроля за внешней торговлей с помощью крупных штрафов за такие нарушения, как ошибки в маркировке товаров, или миллионные залоги в случаях подозрения в занижении стоимости импорта. Также будет повышена ответственность таможенных агентов, законных представителей импортеров и экспортеров перед властями. Алекс Маркес, генеральный директор таможенного расследования Национального таможенного агентства Мексики, сказал на встрече с депутатами, что ответственность за налоговую контрабанду лежит на восьми таможенных агентах, которые незаконно перевезли миллиарды литров топлива. «Инициатива направлена на фигуру таможенного агента, что вызывает некоторую озабоченность, потому что в Мексике использование этих услуг практически обязательно. Предлагается, чтобы таможенный агент нел солидарную ответственность с импортером за любые инциденты, возникающие при таможенном оформлении. Сегодня действующий закон гласит – в очень практических терминах – что если импортер сообщает, что груз весит одну тонну, а агент не имеет возможности подтвердить, весит ли он одну или полторы тонны, то это будет считаться ошибкой, не заметной с точки зрения агента», поэтому он освобождается от прямой ответственности, объясняет Оскар Руэда, юрист и директор фирмы Consorcio Jurídico Aduanero. Координатор фракции правящей партии Morena в Палате депутатов Рикардо Монреаль заявил журналистам в пятницу, что «вчера был достигнут значительный прогресс в принятии Таможенного закона. Работа над ним продвинулась далеко, и на следующей неделе мы получим несколько заключений, которые будем выносить на пленарное заседание», давая понять, что законопроект будет принят скорее раньше, чем позже.