Правительство Лопеса Обрадора запретило экологическим органам контролировать и закрывать строительство железной дороги «Майя».

Трен Майя, любимый мегапроект президента Андреса Мануэля Лопеса Обрадора, за пять лет построил железнодорожную ветку протяженностью 1500 километров по полуострову Юкатан. Этот рекордный срок был представлен как подвиг предыдущим правительством, которое направило всю поддержку администрации и неограниченный бюджет на реализацию проекта. И хотя утверждалось, что все было сделано с соблюдением законов, на самом деле «Поезд Майя» пользовался государственной защитой в связи с многочисленными и неоднократными нарушениями экологического законодательства, чего раньше в этом секторе не наблюдалось. Настолько, что властям было запрещено контролировать и наказывать за работы, хотя у них были доказательства серьезных и неоднократных правонарушений, которые в любом другом случае привели бы к прекращению строительства. Об этом свидетельствуют внутренние документы Прокуратуры по защите окружающей среды (Profepa), полученные EL PAÍS, и подтверждают это сотрудники ведомства, которые заявляют, что им не позволили выполнять свою работу. Инициаторы мегапроекта исказили экологическое законодательство вопреки советам своих консультантов и результатам экологических исследований, начав строительство с неполными и недействительными разрешениями. Правительство не позволяло органам власти в течение двух лет проводить инспекции проекта, несмотря на многочисленные жалобы населения на его негативное воздействие. Кроме того, когда инспекторам наконец разрешили оценить строительство и они обнаружили экологические преступления, такие как вырубка лесов, незаконное изменение целевого назначения земель, несанкционированные склады материалов, незарегистрированные второстепенные работы или отсутствие разрешений, правительство Лопеса Обрадора дало Profepa приказ игнорировать эти нарушения и позволить проекту «Майя-Трен» продолжить свою работу. Эта газета запросила позицию властей, но на момент закрытия редакции они не ответили. Поезд «Майя» был большой ставкой для юго-востока в предыдущем шестилетнем сроке. Лопес Обрадор бесконечно обещал, что мегапроект будет реализован с полным соблюдением экологического законодательства, дойдя до гиперболы, пообещав во время интервью, что «ни одно дерево» не будет срублено. По мере того как накапливались публичные жалобы на воздействие на окружающую среду, правительство и сам Лопес Обрадор отрицали эти обвинения, называя любого критика «псевдоэкологом». Фактически, одним из его последних действий на посту президента было объявление о завершении строительства «Поезда Майя», сказав, что «это самое важное сооружение, построенное в Мексике и в мире за последнее время». Правительство пыталось убедить общественность, что ущерб окружающей среде был нанесен только системе сенотов и пещер на участке 5, но эти преступления были совершены по всему проекту и связанным с ним работам, а администрация отрицала их существование и скрывала их. Когда Национальный институт прозрачности, после нескольких запросов о предоставлении информации и апелляций, поданных этой газетой, обязал власти предоставить копии протоколов проверок Profepa, юридический совет федерального правительства оспорил это решение в Верховном суде. Документы, находящиеся в распоряжении EL PAÍS, были составлены в январе 2024 года, когда Лопес Обрадор уже провел первую из трех церемоний открытия железной дороги «Трен Майя» и похвастался тем, что за четыре года удалось построить четыре из семи участков. Для этого первого этапа, который следует трассе действующей грузовой железной дороги, в документации перечислены девять «существенных нерешенных вопросов», то есть нарушений. Среди них выделяются вырубка лесов на участках, «не предусмотренных разрешениями», «изменения в использовании земельных участков в полосе отвода», «непредставленные отчеты о выполнении», «неразрешенные склады материалов», «непредставленные изменения в разрешениях на четыре участка». Для участков 5, 6 и 7, которые проходят от Канкуна до Эскарсеги и на тот момент еще строились Министерством национальной обороны (Sedena), «существенные нерешенные вопросы» являются более серьезными. Отсутствие «обосновывающих технических исследований» для участков, проходящих через биосферный заповедник Калакмуль, «удаление растительности и археологических памятников без разрешения», отсутствие «программ лесовосстановления и переселения фауны и флоры», «неразрешенные изменения в строительных работах», «неразрешенные склады материалов», «воздействие на естественные дренажные системы, ненадлежащее обращение с отходами»... Это строительство было наиболее сложным с экологической точки зрения, поскольку вся трасса была новой и пролегала через такие экосистемы, как Майя-Сальва, биосферный заповедник Калакмуль и всю систему пещер и сенотов полуострова Юкатан. «За все годы своей работы я никогда не видел такого», — категорично заявляет инспектор Profepa, который участвовал в посещениях. Имея двадцатилетний опыт работы в этом секторе, он просит не раскрывать его имя из-за боязни потерять работу. Инспектор описывает кафкианский лабиринт. Поскольку Лопес Обрадор провел церемонию открытия, стало общеизвестно, что работы по строительству «Майя-трена» начались в июне 2020 года. В Profepa об этом знали, но не получили официального указания провести инспекцию. Затем, когда проект уже был в стадии строительства, для каждого из участков была подана декларация о воздействии на окружающую среду (MIA). MIA — это технико-научное исследование, в котором анализируются возможные последствия проекта для окружающей среды и здоровья человека. В нем указаны превентивные меры, и он должен быть одобрен Министерством окружающей среды и природных ресурсов (Semarnat) до начала строительства. Чтобы ускорить процесс, правительство Лопеса Обрадора опубликовало так называемый «декрет», который обязывал Semarnat временно одобрять любой MIA, представленный государственной администрацией, с предоставлением одного года для получения окончательного разрешения. С этими временными разрешениями Profepa составила график посещений. Первое посещение состоялось в июне 2022 года, когда работы уже шли два года. «Нас попросили приехать, но с целью помочь проекту. Если что-то было не так, это фиксировалось, но мы должны были сказать им, как это исправить», — вспоминает инспектор. «Они хотели, чтобы разрешения соответствовали тому, что было на месте, поскольку все они были скопированы с участка 1, а документы не соответствовали действительности; поэтому мы ездили, проверяли, и все было не так, как положено». Этот тип административной процедуры Profepa состоит в инспекционном посещении, либо по собственной инициативе, либо по жалобе, в ходе которого, если обнаруживаются нарушения, они фиксируются в протоколе. Нарушитель имеет неделю на то, чтобы представить новые доказательства, после чего орган власти оценивает их и выносит предписание, которое является соглашением, уведомляющим лицо или компанию о предполагаемых экологических нарушениях. Он дает им 15 рабочих дней на представление дополнительных доказательств и оправданий, прежде чем Profepa вынесет административное решение, например, о закрытии строительных работ в случае серьезных нарушений. «Нас попросили консультировать строителей, чтобы они выполняли свои экологические обязательства. Проблема в том, что они нас не слушали. Нарушения повторялись. И с армией было еще хуже, у них были инструкции закончить все как можно быстрее, и все, что мы им говорили, было для них задержкой», — объясняет он. То же самое происходило со второстепенными работами, которые включали отели, склады материалов, грузовые станции... Кроме того, через год временные разрешения уже истекли, а застройщики не успели получить окончательные разрешения вовремя. «Мы дошли до того, что нам не разрешали посещать строительные объекты и не позволяли требовать от них соблюдения закона», — обвиняет он, — «это нам прямо приказала тогдашний глава Profepa Бланка Алисия Мендоса Вера по указанию [Марии Луизы] Альборес». Она была третьим министром окружающей среды в правительстве Лопеса Обрадора. В июне 2024 года Мендоса Вера посетила Палату депутатов, где несколько журналистов задали ей вопросы о поезде «Майя» и его воздействии на окружающую среду. «Profepa проводила соответствующие проверки, и мы заметили, что есть основания для высказывания замечаний, которые могут привести к выявлению нарушений», — заверил он. «Должны быть юридические последствия; если государственный служащий закрывает глаза на нарушения, ему лучше уйти в отставку». Документы, к которым получила доступ газета EL PAÍS, пролежали на его столе шесть месяцев. Документы, находящиеся в распоряжении EL PAÍS, раскрывают беспрецедентную схему защиты мегапроекта, который нанес огромный ущерб окружающей среде. Это было признано администрацией президента Клаудии Шейнбаум, преемницы Лопеса Обрадора. «Мы пришли 1 октября 2024 года, и поезд Maya уже был, поэтому мы не можем сказать, что не хотим поезд Maya», — сказала несколько месяцев назад нынешний министр окружающей среды Алика Барсена, «требуется комплексная реставрация». Юридические консультанты, с которыми связалась газета EL PAÍS, объясняют, что все вовлеченные стороны несут юридическую ответственность. Национальный фонд развития туризма (Fonatur) и Sedena, как промоутеры перед Министерством окружающей среды, несут прямую ответственность за то, чтобы проект соответствовал экологическому законодательству. Строительные компании, такие как Consorcio Ica, Mota-Engil или Grupo Carso, физически осуществили действия, которые привели к ущербу. А Semarnat и Profepa не выполнили свои обязанности по надзору и обеспечению соблюдения закона, не проверив и не рассмотрев более 230 жалоб от населения, в том числе от самой государственной администрации. В марте 2022 года мэрия города Солидарidad в штате Кинтана-Роо направила официальное письмо в Profepa. В нем сообщалось, что после поступления жалобы от граждан они прибыли на участок, где обнаружили вырубку леса длиной 2 километра и шириной 20 метров. Присутствующие сказали, что это было сделано для прокладки участка 5 железной дороги Tren Maya, но не предъявили никаких разрешений. В отчете приведены несколько фотографий, на которых видно незаконную вырубку. Profepa прибыла для осмотра этой территории только в июле 2023 года, более чем через год. В целом, согласно запросу информации, направленному этой газетой, правительство утверждает, что для строительства «Майского поезда» было вырублено 7,2 миллиона деревьев, более половины из которых — на участках 5 и 6. Однако независимые исследования, такие как исследование, проведенное организацией CartoCrítica, показывают, что проект привел к вырубке лесов площадью более 60 квадратных километров, что практически соответствует площади города Несауалькойотль, огромного пригорода мексиканской столицы. Другие исследования показывают, что эта площадь почти вдвое больше. Подавляющая часть вырубки была произведена без разрешения. Исследование Международного суда по правам природы — гражданской организации, которая документирует ущерб экосистемам, наносимый в основном правительствами и корпорациями — перечисляет и другие виды экологического ущерба, такие как фрагментация территории, уничтожение среды обитания флоры и фауны, вмешательство в естественные гидрологические потоки или необратимый ущерб системе пещер в результате бурения грунта тяжелой техникой и установки сотен свай глубиной более 40 метров. В соответствии с мексиканским законодательством, Profepa, Semarnat, Fonatur и Sedena несут административную ответственность за бездействие, действия или неправомерные действия. Они также несут гражданскую ответственность с обязательством возместить ущерб. Но кроме того, возможно и уголовное преследование. Невыполнение надзора, решений или мер контроля — например, зная, что в рамках мегапроекта вырубаются леса, закупаются материалы из карьеров без разрешения или производятся изменения в строительстве без разрешения, и игнорируя это — является поведением, наказуемым по уголовному праву, если доказано наличие сговора, сокрытия или халатности.