За кулисами новой судебной власти: год лояльности к Шейнбаум, споры по поводу бюджета и напряженность между председателями

В течение нескольких недель мебель, доставленная из следственного отдела Верховного суда, простояла во дворе Дисциплинарного суда, подвергаясь воздействию погодных условий. Причина была проста: эти элегантные и представительные столы и стулья, которые раньше стояли в деревянных залах Верховного суда, не помещались в их новом помещении по адресу проспект Инсургентес-Сур, 2417. Нечто подобное произошло и с компьютерами: персонал, отвечавший за охрану и контроль Верховного суда и Избирательного суда, был переведен в новый орган, но их компьютеры оказались несовместимыми. Их не использовали, но и новые не покупали. Эта мебель наглядно иллюстрирует, как проходил общий переходной период новой судебной власти, которая с трудом дожила до своего первого года существования, отмеченного спорами о бюджете, напряжённостью в отношениях между руководителями различных органов и лояльностью к правительству Клаудии Шейнбаум. 1 сентября 2025 года началась новая эра в судебной системе Мексики: страна стала единственной в мире, где все судьи избираются путем всенародного голосования. В тот день одним росчерком пера вступили в должность 881 новый федеральный и 1 800 местных судей. Кроме того, были созданы Орган судебного управления (OAJ) и Дисциплинарный суд — два новых органа, заменивших прежний Федеральный судебный совет, что повлекло за собой весь бюрократический и кадровый хаос, связанный с этим резким разделением, произошедшим в одночасье. Критики судебной реформы предупреждали о неопытности многих новых должностных лиц, о риске превращения судей в политиков в условиях постоянной борьбы за выборы и, прежде всего, об ослаблении сдерживающих механизмов в отношении правительства партии «Морена». Ее сторонники полагали, что элитарная судебная система станет ближе к народу и будет способствовать повышению подотчетности. Спустя год газета «EL PAÍS» вместе с сотрудниками реконструирует картину напряжённости, переговоров, достигнутого прогресса и важных нерешённых вопросов. «Я считаю, что предстоит ещё многое сделать», — резюмирует источник из Дисциплинарного суда, — «проблемы действительно есть, потому что это переходный период, но не всё так однозначно». Те, кто бывал в кабинете Нестора Варгаса, председателя влиятельного Органа судебной администрации (OAJ), выделяют две фотографии: с одной стороны — президент Клаудия Шейнбаум, с другой — Роза Исела Родригес, министр внутренних дел. «Такого в судебном органе ещё не было», — отмечает близкий к делу источник. Варгас, в отношении которого подана жалоба о сексуальном домогательстве, был юридическим советником Шейнбаум в правительстве Мехико, а затем был назначен ею в этот орган. Остальные члены избрали его председателем на закрытом заседании, и с тех пор он возглавляет эту гигантскую структуру, контролирующую многомиллионный бюджет судебной власти. Несмотря на свою власть, OAJ старается держаться подальше от общественного контроля, которому, например, ежедневно подвергаются судьи Верховного суда. В этой стратегии возник раскол. 6 января Лорена Хосефина Перес Ромо неожиданно покинула свой пост, проработав на этой должности всего четыре месяца. Официально об обстоятельствах её отставки по-прежнему ничего не известно, но в окружении ходят слухи о финансовых нарушениях внутри органа, а также о борьбе за власть с Варгасом. Перес заменила Сочитль Альмендра Эрнандес, близкая к министру Суда Ирвингу Эспиносе. После этого снова наступила тишина. «OAJ не функционирует как коллегиальный орган, решения принимает Нестор, он всё делает сам, как будто он и есть весь орган», — отмечает близкий к делу источник, который указывает, что в случае сомнений президент назначает председателя: «Я уже сказал Клаудии». Два источника указывают на явное противостояние между Варгасом и Селией Майей, председателем Дисциплинарного суда. Эта напряжённость затрудняет и без того хаотичный перевод средств из ОАД в остальные суды. «Орган управления — это полная катастрофа, которая проникла во все сферы деятельности всех судов», — утверждает один из должностных лиц Избирательного суда, поясняя, что утверждение ассигнований происходит еженедельно, что вынуждает «проводить серию изнурительных переговоров ради утверждения довольно банальных вещей», таких как закупка туалетной бумаги или листов для печати. Например, столовая TEPJF не работала в течение нескольких месяцев, поскольку контракт «застрял» в OAJ. То же самое произошло со стульями и компьютерами Дисциплинарного суда. «Они не нашли эффективного способа взаимодействия со всеми судами, которые им приходится обслуживать», — отмечают они. Это орган, обслуживающий более 900 федеральных судебных органов. Был конец октября, а Дисциплинарный суд едва приступил к распределению своих пяти членов по комиссиям. Всего месяц назад вступил в силу его внутренний регламент, а 10 дней назад был создан Комитет по прозрачности. Звезда судебной реформы, которая должна была взять на себя ответственность за дисциплинарное взыскание в отношении судей и магистратов, до сих пор не опубликовала информацию о том, сколько дел находится в расследовании, сколько судей было подвергнуто дисциплинарным взысканиям и по каким основаниям, сколько жалоб поступило и как они были рассмотрены. Один из источников внутри суда характеризует весь этот первый год как переходный период, в то время как другой уже отмечает отсутствие контроля и предвзятость в расследованиях. «Не хватало оперативности, потому что Суд не имеет прямого доступа к своему бюджету. Поэтому сложно, когда другой орган решает, что тебе нужно», — отмечает внутренний источник, который положительно оценивает разделение прежнего Совета, поскольку тот обладал «слишком большой властью»: «Теперь наступил больший баланс». Однако в результате разделения OAJ сохранил за собой персонал, что также затормозило запуск работы Дисциплинарного суда. К этому добавилось большое количество жалоб, которые они получают: около 1 000 в месяц. Эти жалобы — поступающие от прокуратуры, юридического департамента, профсоюзов или любых граждан — сначала проходят через Орган по расследованию административной ответственности (OIRA). Этот отдел имеет указание рассматривать только те жалобы, в которых имеются «доказательства», и не сводить всё к «наказанию». Так, например, при поступлении жалоб на задержки в судах (по данным OAJ, отставание наблюдается в 66 % дел в окружных судах и в 26 % дел в районных судах) сначала принимается решение позвонить руководителям, чтобы оказать давление: «У вас задержки, вы должны их устранить, на вас жалуются». Эти предупреждения, как отмечает близкий к делу источник, действительно дают результат. Эта динамика сильно отличается от той, которую другой источник выделяет в связи с отстранением судей и магистратов от должности. «Есть несколько групп: некоторые трудовые конфликты, ошибки руководителей и, прежде всего, политические вопросы», — отмечает он: «Оценивается юрисдикционный критерий, то есть то, как они вынесли решение. Также рассматриваются процессуальные вопросы, связанные с судебной реформой: например, один магистрат сейчас отстранен от должности за то, что на судебных заседаниях представил одну магистратку как избранную магистратку». Помимо контроля за столь часто упоминаемой коррупцией среди судей и задержками в отправлении правосудия, Дисциплинарный суд также был ответом правительства на необходимость исправления недостатка опыта у избранных судей. Он должен был заниматься их оценкой, а также распределением по курсам повышения квалификации. По данным внутреннего источника, от 8 % до 11 % новых судей будут вынуждены пройти курс повышения квалификации из-за того, что не сдали оценочные экзамены. Уже много лет вокруг Избирательного суда разгораются споры. Борьба за контроль над этим учреждением разразилась в 2023 году, и её последствия ощущаются до сих пор. В 2024 году голоса Высшей палаты понадобились для утверждения сверхбольшинства партии «Морена» на выборах. Это привело к тому, что в 2025 году она стала единственной, кто избежал судебного расформирования. На выборы вышли только две вакантные должности, а действующим судьям разрешили остаться на своих постах до следующих судебных выборов. Теперь ситуация пошла ещё дальше: «Морена» только что одобрила возможность их переизбрания в 2028 году и пребывания в высшем избирательном органе ещё шесть лет, то есть до 2034 года. Таким образом, некоторые из них могут пробыть на этой должности до 17 лет, хотя их полномочия составляли всего восемь лет. Эта награда является прямым следствием действий судей. Как сообщает внутренний источник, в Избирательном суде дебаты прекратились: «Судья Рейес Родригес объясняет смысл своих голосований и обосновывает аргументы, но это стало редким явлением, в отличие от периода до выборов, когда ещё сохранялось некоторое разнообразие мнений и позиции обсуждались во время открытых заседаний. Дебаты теперь стали редкостью в суде». Когда речь заходит о деликатных вопросах, добавляет эта сотрудница, «судьи согласовывают свои действия, чтобы решить, кто будет высказываться в ответ на позицию судьи Рейеса Родригеса». По её словам, они стараются, чтобы это не делал председатель Гильберто Батис, и обычно эту роль берет на себя судья Клаудия Валье. Оба были избраны в июне 2025 года, но уже были знакомы с судебной практикой суда (Валье, например, ранее работала в региональной палате): «В этом смысле пленарное заседание проходило достойно». Несколько дней назад в суде возникла суматоха из-за неожиданного ухода судьи Моники Сото, вызвавшей споры из-за своей близости к партии «Морена». Её отставка — в сочетании с уходом Джанин Оталоры по истечении срока полномочий — вновь оставляет высшую палату в составе всего пяти членов. На данный момент правительство не намерено пополнять состав суда (который должен насчитывать семь человек) до тех пор, пока не появятся новые вакансии в ходе судебных выборов 2028 года.