Экстрадиция, передача, высылка или отправка: правовые противоречия, лежащие в основе исторической операции по борьбе с наркотиками

Если в четверг, как только было объявлено о необычной операции, в ходе которой Мексика отправила в США 29 наркоторговцев, заговорили об экстрадиции, то спустя несколько часов стали появляться сомнения и множиться вопросы о том, какова же на самом деле была правовая основа, ускорившая передачу и разблокировавшая процессы экстрадиции, которые годами застревали в судах. Власти США использовали разные термины: передача - по заявлению Генеральной прокуратуры; экстрадиция - по заявлению Белого дома; высылка - по заявлению Государственного департамента. В эту пятницу прокурор Мексики Алехандро Гертц на пресс-конференции пояснил, что речь идет не об экстрадиции в соответствии с двусторонним договором по этому вопросу между двумя странами, а об «отправке», что является расплывчатым понятием; министр безопасности Омар Гарсия Харфуч говорил о «передаче». Прокурор Гертц объяснил, что операция была проведена по прямому запросу США и что Мексика отреагировала на нее, опираясь на Закон о национальной безопасности и статью конституции, которая уполномочивает главу исполнительной власти Клаудию Шейнбаум сохранять его. Неожиданная апелляция была призвана выйти из тупика, в который завели Вашингтон несколько запросов об экстрадиции, которые капо и их адвокаты сумели отложить в судах с помощью ампаро, причем некоторые из них - более чем на десять лет. Гарсия Харфуч указал на ответственность судебной системы за засорение процедуры экстрадиции и указал на «соглашения» между наркоторговцами и «некоторыми судьями, которые стремились оказать им предпочтение, как это уже делалось в других случаях и на протяжении многих лет». Президент Шейнбаум указал на коррупцию в судебной системе через несколько часов после того, как стало известно, что один из судей распорядился освободить Розалинду Гонсалес Валенсию, жену лидера Картеля Халиско - Новое поколение (CJNG) Эль Менчо, осужденную за отмывание денег. «Коррупция судебной системы в нашей стране отвратительна и оскорбительна», - заявила она. Договор об экстрадиции между США и Мексикой, действующий с 1974 года, устанавливает, что запрашивающая страна не может применить к подданному смертную казнь, если страна происхождения не предусматривает это наказание в своих законах. Однако, учитывая, что «отправка» криминальных лидеров не соответствовала этому правилу, Вашингтон рассматривает возможность запросить смертную казнь для некоторых из них, как в случае с Рафаэлем Каро Кинтеро, обвиняемым в убийстве агента DEA Энрике Кики Камарена в 1985 году. Однако интрига не утихает. Прокурор Гертц заявил, что ни один из сдавшихся капо не может быть казнен. «У нас есть очень четкое соглашение в том смысле, что законодательство Мексики, в котором нет такой санкции, должно соблюдаться в тех странах, где у нас есть соглашение», - сказал он. «Когда операция подпадает под действие международной конвенции, как в данном случае, условия этой конвенции должны соблюдаться», - добавил он. Прокурор Герц отметил, что Вашингтон представил Мексике «официальный», «письменный» и «конкретный» запрос на проведение операции именно против 29 наркобаронов в рамках Палермской конвенции - соглашения ООН по борьбе с транснациональной организованной преступностью, устанавливающего правила экстрадиции (цифра, которая, по словам чиновника, не была использована). «Был обоснованный запрос от правительства США, и это стало причиной, по которой была запущена вся процедура», - сказал он. Герц добавил, что институциональная мобилизация была проведена незамедлительно. «Не должно было пройти времени между тем, как он поступил, был созван Совет национальной безопасности, на этом заседании был проведен анализ, были изучены правовые основы, соблюдены ли они, и процедура была проведена. Это был немедленный вопрос», - указал он. Пресса настойчиво расспрашивала Гертца о конкретной правовой фигуре, которая лежала в основе операции. «Они не дали ей названия. Мы просто соблюдали закон», - ответил чиновник. Чиновник отметил, что правовая основа для выполнения Мексикой своих обязательств содержится в Законе о национальной безопасности, который, по его словам, «устанавливает параметры необходимости по соображениям политической стабильности как в Мексике, так и в Соединенных Штатах». Он также сослался на статью 89 Конституции, в которой подробно описаны обязанности исполнительной власти, одной из которых является «сохранение национальной безопасности». «Помните, что здесь не применяется закон об экстрадиции. Это запрос национальной безопасности, который был обоснован США на основании преступного поведения этих лиц в США, что соответствует процедурам и имеющимся у нас доказательствам их поведения», - сказал он. Длительный процесс экстрадиции уже вызвал жалобы со стороны Вашингтона. В прошлом году тогдашний посол в Мексике Кен Салазар раскритиковал судей, которые более чем на десять лет затянули процесс над братьями Мигелем и Омаром Тревиньо Моралесами, известными как Z-40 и Z-42, лидерами кровожадного картеля Лос-Зетас. Гертц признал, что юридическое средство, используемое для того, чтобы заставить преступников сдаться, создало прецедент. «Был открыт вариант, который находился в рамках мексиканского законодательства, и которым они [американцы] воспользовались», - сказал он. Чиновник защитил тот факт, что «решения, которые принимаются» против организованной преступности, выгодны, прежде всего, мексиканцам.