Электоральные показатели судебной реформы
Мексика 2024-07-16 22:32:39 Телеграм-канал "Новости Мексики"
В ходе продолжающейся дискуссии о возможной судебной реформе некоторые из ее важнейших аспектов остаются нерассмотренными. Что она подразумевает в электоральном плане? Обоснованность вопроса заключается в попытке добиться того, чтобы все судьи федеральной судебной системы, а также судьи и магистраты в штатах назначались путем прямых всенародных выборов. Если судебные должности будут определяться путем выборов, необходимо рассмотреть их операционные аспекты, чтобы понять их возможности и претензии. Далее я проведу анализ судей, работающих в первом федеральном судебном округе, и судей местного уровня, проживающих в Мехико. Учитывая соответствующие пропорции и различия, полученные результаты будут служить иллюстрацией того, что произойдет на национальном уровне, если реформа будет одобрена в предложенном виде. Начиная с федеральных судей, в Первом округе необходимо будет избрать 352 должности. Из них 9 будут соответствовать министрам, 7 - магистратам Высшей палаты Избирательного трибунала, 3 - магистратам соответствующей региональной палаты самого трибунала, 5 - магистратам судебно-дисциплинарного органа, 115 - федеральным судьям и 213 - магистратам округа. Согласно предложению, Президент Республики, Пленум Верховного суда страны и палаты депутатов и сенаторов Конгресса Союза должны будут предложить до 10 человек на должности министров, выборных магистратов Высшей палаты и Региональной палаты, 10 кандидатов в новый суд по судебной дисциплине и по 6 на должности судей и магистратов федерации (по два от Президента Республики, два от Верховного суда и по одному от каждой из вышеупомянутых законодательных палат). Учитывая, что инициатива предусматривает выдвижение кандидатов до вышеуказанного числа, может случиться так, что не на всех выборах будет одинаковое количество кандидатов. Чтобы смоделировать масштабы того, что поставлено на карту, я предлагаю гипотетический сценарий. Предположим, что, во-первых, на все должности, за которые идет борьба, каждый выдвигающий орган представит все имена, закрепленные за ним конституцией, и, во-вторых, что все они будут включены избирательным органом в соответствующий бюллетень. Если бы это предположение оправдалось, то в бюллетене для голосования в этом округе появилось бы 2 088 фамилий. Гражданам пришлось бы выбирать между ними, так или иначе, основываясь на определенном знании их профилей и биографий. Исходя из вышесказанного и учитывая, что номинальный список избирателей в Мехико - не обязательно в Первом округе - составляет 7 764 971 гражданин, необходимо напечатать и распространить 1 312 280 099 бюллетеней. Это связано с тем, что один бюллетень должен быть предназначен для Верховного суда, один - для Дисциплинарного судебного трибунала, один - для Высшей избирательной палаты, один - для региональной палаты этого трибунала и по одному - для каждого из 165 федеральных юрисдикционных органов этого округа. Что касается местной сферы Мехико, то статья 122 Конституции предусматривает, что к выборам судей и магистратов этого города применяются правила, действующие на федеральном уровне. По данным Национального института статистики и географии (INEGI), в городе насчитывается 368 и 79 государственных служащих соответственно, что в общей сложности составляет 447 должностей, подлежащих избранию. В это число не входят члены местного суда по судебной дисциплине, поскольку их количество не указано в предложении по реформе. Если бы их было 5, как на федеральном уровне, то необходимо было бы избрать 452 местных судебных чиновника. Если учесть, что всего органов - судов и палат - 404 и, как я предполагаю, на каждый из них приходится по одному бюллетеню, то необходимо напечатать 3 137 048 284 бюллетеня, исходя из количества граждан в вышеупомянутом именном списке избирателей в этом городе. Так, на обычных выборах каждому человеку выдается 404 бюллетеня, которые опускаются в равное количество урн для голосования. Минимально ответственный избиратель выбрал бы одну из фамилий в каждом бюллетене. Так, например, он возьмет бюллетень, соответствующий первому административному судье первого округа, прочитает - а может быть, даже проанализирует - перечисленные имена, отметит то, которое ему больше нравится, сложит бюллетень и отложит его в сторону. Затем он брал бюллетень, соответствующий второму административному судье первого округа, и делал то же самое или что-то очень похожее. Закончив с судьями в этой области, он перейдет к уголовным, гражданским и трудовым судам, а затем проделает аналогичную процедуру для различных судов в каждой из упомянутых областей. После того как каждый избиратель отметит имя своего предпочтения в каждом из 169 федеральных и 404 местных бюллетеней, он должен будет опустить их один за другим в соответствующую урну для голосования. Я предполагаю, что он или она будет стоять перед длинным рядом из 573 ящиков, аккуратно расставленных и идентифицированных, и в узкую щель будет опускать каждый бюллетень. По окончании дня голосования сотрудники избирательных участков - при содействии представителей кандидатов в судьи - приступят к подсчету голосов, поданных за каждую из федеральных и местных должностей, о которых идет речь, а также за все судебные должности в каждом из 573 бюллетеней, которые были выданы каждому избирателю для выбора, в каждом из них и в зависимости от конкретного случая, одного имени из нескольких. Чтобы не показаться алармистом, учитывая размеры Первого округа - Мехико-Сити, давайте рассмотрим случай менее населенного субъекта с меньшим количеством юрисдикционных органов. В штате Наярит насчитывается 56 местных судов. Если избирательный орган решит напечатать по одному бюллетеню для каждого органа и учитывая, что в июле 2024 года номинальный список составлял 930 683 гражданина, то для завершения избирательного процесса только в судебном районе потребуется 52 118 248 бюллетеней. К этому количеству нужно добавить бюллетени, необходимые для избрания 12 судей и 9 магистратов федеральной судебной власти, расположенных на территории 24-го округа, который не всегда совпадает с территориальным разграничением штата. К 13 бюллетеням (по 1 бюллетеню для каждого из федеральных судебных органов) необходимо добавить еще один для избрания министров Верховного суда, один для магистратов по судебной дисциплине, один для Высшей палаты избирательного трибунала и один для соответствующей региональной палаты (17 бюллетеней). Наконец, 73 бюллетеня и урны для голосования федерального и местного уровня, каждый из которых состоит из нескольких имен. Если рассматривать ситуацию в субъекте федерации со средней величиной юрисдикции, таком как Табаско, то каждому человеку придется получить 94 бюллетеня, чтобы охватить каждый из органов юрисдикции Табаско. Учитывая, что в Табаско номинальный список избирателей составляет 1 780 845 человек, необходимо напечатать, распространить и подсчитать 167 399 430 бюллетеней. Если добавить к ним те, которые будут соответствовать 27 федеральным органам власти - одни в Вильяэрмосе, другие в Коацакоалькосе, Веракрус, - то получится в общей сложности 121 бюллетень, которые, с другой стороны, необходимо будет добавить к тем, которые соответствуют выборам федеральных, местных и муниципальных органов законодательной и исполнительной власти. Учитывая вышеупомянутые масштабы, уже сейчас можно предвидеть, что в случае одобрения конституционной реформы нас ждут очень сложные избирательные дни в плане обновления состава судей и магистратов федеральных и местных судебных органов. Помимо проблем, связанных с проведением избирательных кампаний, финансированием кандидатов, политическим и экономическим контролем над судьями и магистратами, серьезные сложности возникают в операционном плане. Кроме того, существуют и другие проблемы, связанные с вышеперечисленными, которые могут повлиять не только на выборы судей, но и на выборы всех государственных должностей, оспариваемых в рамках того же процесса. Первая - это упомянутый выше вопрос электоральной географии. Согласно предлагаемым конституционным реформам, выборы федеральных чиновников будут проводиться на основе разграничения соответствующего судебного округа. Однако важно отметить, что не всегда существует полное соответствие между избирательными округами и такими судебными демаркациями. Это приведет к тому, что придется перекраивать географию выборов - с обычными консультациями с заинтересованными группами, - как это произошло с недавно завершенным после трех лет работы проектом. Вторая проблема связана с контролем финансирования. Инициатива справедливо запрещает кандидатам получать партийную поддержку или поддержку от государственных или частных структур. Однако, в отличие от правил, установленных для политических партий, сложно проконтролировать, каким образом потенциальные судьи могут получать запрещенное финансирование, независимо от их эффективности. В-третьих, я хотел бы остановиться на вопросе минимального порога голосов для занятия должности. В нынешней избирательной системе политические партии, не набравшие минимального количества голосов, не получают должности. В случае с лицами, претендующими на избрание судьями, необходимо задать вопрос о минимальном уровне представительства, необходимом для этого. Достаточно ли любого голоса, чтобы победить и получить доступ к должности? Еще одна проблема связана с количеством протестов, которые, вероятно, будут поданы в избирательные органы многими кандидатами, считающими, что, справедливо или нет, они не победили на выборах. Учитывая огромное количество участников, отсутствие бюджетного контроля, их партийную принадлежность и плохо контролируемые возможности для действий, можно предположить, что будут и санкции, и проигравшие. Эти санкции, в свою очередь, станут предметом многочисленных апелляций со стороны тех, кто, как мы предполагаем, знаком с правовыми нормами, регулирующими выборы, в которых они решили принять участие. Поднятые вопросы отнюдь не умозрительны. В условиях отсутствия безопасности в стране и попыток доминирования над судебной системой и подчинения ее политике эти и другие практические элементы имеют решающее значение для процесса, который должен состояться. Как и во многих других мечтах о политике или политиках, оперативные элементы не были приняты во внимание. Однако, когда эти упущения проявятся и покажут неосуществимость желаемого, они будут считаться юридическими хитростями и квалифицироваться как юридические формальности. При этом будет утверждаться, что задуманное было настолько хорошо, что само вмешательство в закон демонстрирует, почему судьи должны избираться и принадлежать народу. В дополнение к концептуальным проблемам предложения президента Лопеса Обрадора о реформе, касающейся разделения властей, независимости судебной власти и прав человека, существуют также многочисленные операционные недостатки. И снова игры за власть и захват власти в конечном итоге конкретно затронут тех, кто нуждается в большем и лучшем правосудии». @JRCossio Подпишитесь бесплатно на рассылку EL PAÍS Mexico и канал WhatsApp и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в этой стране.