Феминициды, аборты и сокращения: шестилетний срок правления Лопеса Обрадора и женщины
Мексика 2024-06-01 01:16:33 Телеграм-канал "Новости Мексики"
8 марта 2021 года площадь Зокало в Мехико была огорожена. Как и в каждый Женский день в одной из самых жестоких для женщин стран, эти заборы были возведены, как ни парадоксально, для защиты резиденции правительства от демонстрантов. Женщины, преисполненные ярости и возмущения насилием, которое мешает им жить, воспользовались металлическими конструкциями, чтобы написать имена тысяч убитых женщин. Стена превратилась в мемориал, и для такого количества имен не хватило места. Эта картина стала отражением напряженных отношений правительства Лопеса Обрадора с феминистским движением в стране, где каждый день убивают 10 женщин. Теперь, когда шестилетний срок его правления подходит к концу, остаются сокращения бюджета, отсутствие внимания и сочувствия к жертвам, которые повторяют мучительную мантру: женщины не являются приоритетом для властей Мексики. Несмотря на эту сложную ситуацию, страна добилась значительных успехов в декриминализации абортов и участии женщин на политической арене благодаря закону о паритете. Впервые за 200 лет в Мексике может появиться первая женщина-президент. «Приход женщины на пост президента сам по себе должен рассматриваться как триумф феминизма, даже если ни один из кандидатов не является феминистом», - сказала журналистка Люсия Лагунес в интервью этой газете. С самого начала своего правления Лопес Обрадор четко обозначил свою позицию в отношении феминизма. «Я гуманист», - заявил он за два дня до 8 марта 2020 года. «Мы не перестаем признавать важность таких движений, как феминизм, движение животных, экологическое движение, движение в защиту прав человека, все это, но мы считаем, что главное - это социальное равенство», - заявил он. На протяжении шести лет президент упорно называл критику феминисток действиями, организованными оппозицией, которая хотела «повлиять» на его правление. «Я объясняю это тем, что он почувствовал упрек со стороны феминистского движения, которое всегда ставит под сомнение патриархальность государства и требует осуществления прав, свобод и автономии», - говорит Лорена Вильявисенсио, бывший депутат от Морены и участница кампании Клаудии Шейнбаум. «Она так и не смогла до конца понять, что женщины борются за преодоление барьеров или дискриминации, которые порождают структурное неравенство», - признает она. Годом ранее, в 2019 году, Лопес Обрадор пытался встретиться со 100 феминистками по случаю Международного женского дня, но все пошло не так. «На том завтраке он предложил вынести на обсуждение вопрос об абортах - то, с чем феминистки борются уже несколько десятилетий, потому что права не обсуждаются», - вспоминает Лагунес. После этого столкновения в Национальном дворце проводились встречи только с феминистками, симпатизирующими так называемой четвертой трансформации, и с женщинами из кабинета министров. Для остальных двери были закрыты. Насилие есть и будет оставаться главной проблемой, с которой сталкиваются женщины в Мексике. За последние пять лет, по данным правительства, было убито 18 469 женщин. Из них 4600 случаев были расследованы как фемициды, то есть убийства, связанные с полом. Мужское насилие в Мексике далеко не прекратилось, а только возросло за последние 30 лет, несмотря на то, что правительства упорно подчеркивают некоторые конкретные снижения и ведут войну цифр. Реальность такова, что насилие продолжается, и оно все чаще поражает самых молодых и бедных. «В течение шестилетнего срока правления было несколько ярких моментов с точки зрения внимания к проблеме, но число убийств женщин не уменьшилось», - говорит Мария де ла Лус Эстрада, директор Национальной гражданской обсерватории по проблеме убийств женщин. В 2020 году генеральный прокурор Алехандро Герц Манеро предложил исключить преступление фемицида, по его словам, из-за трудностей, которые существовали при квалификации этого преступления в качестве уголовного преступления. «Они пытались вернуться к дискуссии, которую мы разрешили 10 лет назад, когда Генеральная прокуратура должна была работать с прокуратурами штатов, чтобы между ними была лучшая координация в расследовании и наказании агрессоров», - добавляет Эстрада. Специалист отмечает, что одной из главных проблем в стране является то, что многие прокуратуры «даже не имеют протоколов для расследования феминицидов». Это означает, что во многих случаях из-за нехватки ресурсов, отсутствия интереса, предрассудков или принуждения со стороны организованной преступности убийства женщин классифицируются как обычные убийства или самоубийства. «Никто не верит, что в прошлом году в Гуанахуато, где произошло более 300 убийств, было всего 5% женских убийств. То же самое можно сказать и о Герреро: из 139 убийств только 15 случаев были квалифицированы как феминицид", - отмечает директор. Подобная картина повторяется и на национальном уровне. Любая цифра, касающаяся мужского насилия, в Мексике является преуменьшением. Например, из более чем 3 000 убийств женщин, произошедших в прошлом году, только 827 были расследованы как феминицид, что составляет около 25 %. Такие организации, как Observatorio del Feminicidio, утверждают, что это лишь верхушка айсберга и что вполне вероятно, что число женских убийств вдвое больше. К этому следует добавить, что уровень безнаказанности составляет 95 %, что только половина расследований доходит до суда и что из них только 20 % получают приговор. «Женщины снова подвергаются насилию после того, как они были убиты властями, которые бездействуют», - осуждает эксперт. По словам Эстрады, она надеется, что президентом станет женщина, и надеется, что в этом случае Мексика наконец-то разработает государственный пакт против мужского насилия: «Этого по-прежнему очень не хватает», - подчеркивает она. Декриминализация абортов достигла большого прогресса в последние годы, несмотря на отказ правительства Лопеса Обрадора принимать законы, чтобы не открывать пространство для «конфронтации». Зеленый прилив, взорвавшийся в Аргентине и докатившийся до Мексики в 2018 году, оказался сильнее, чем позиция правительства, которое не употребляет кофеин. Требования гражданского общества, феминистского движения, научных кругов и некоторых секторов политики были услышаны. Благодаря этому импульсу за шесть лет аборты стали реальностью в 14 из 32 штатов. «Произошло много изменений как на федеральном уровне, так и на уровне штатов, - говорит Ребека Рамос, директор Grupo de Información de Reproducción Elegida (GIRE). К Мехико, который стал пионером декриминализации в 2007 году, присоединились Оахака, Идальго, Веракрус, Коауила, Баха Калифорния, Колима, Синалоа, Герреро, Баха Калифорния Сур, Кинтана-Роо, Пуэбла, Агуаскальентес и Халиско. Несомненно, главным действующим лицом в институциональном плане стал Верховный суд страны (ВСН), который, во-первых, вынес два решения в 2018 и 2019 годах в пользу двух женщин, которым было отказано в праве на аборт, несмотря на то, что они стали жертвами изнасилования; во-вторых, вынес великое постановление в 2021 году по делу штата Коауила. Это решение запрещает женщине попасть в тюрьму за аборт, создавая очень важный прецедент по всей стране. «Институты должны серьезно относиться к своим обязательствам, а гражданское общество должно требовать соблюдения своих прав», - говорит Рамос. Директор GIRE, однако, отмечает, что впереди еще долгий путь. Сейчас и в ближайшие шесть лет главная задача состоит в том, чтобы национальная система здравоохранения гарантировала доступ к аборту как к основной медицинской услуге, а штаты изменили свои уголовные кодексы, чтобы аборт больше не считался преступлением». Рамос объясняет, что необходимо улучшить условия для доступа к самоорганизованному аборту, прекратить преследование сопровождающих аборт лиц в штатах и перестать создавать чрезмерные препятствия в больницах для доступа к этому праву. «Нам нужно избавиться от стигмы и говорить об аборте как о еще одной части репродуктивной жизни женщины», - напоминает она. Правительство Лопеса Обрадора завершает свой шестилетний срок в числе администраций, выделивших больше всего средств на приложение 13 - бюджет, предназначенный для обеспечения гендерного равенства, - но 90% этих денег было направлено на государственные программы социального обеспечения, в которых отсутствует гендерная перспектива, такие как Jóvenes Construyendo el Futuro, Sembrando Vida и Pensión para Adultos Mayores (Пенсия для пожилых людей). На последнюю, например, в 2024 году уйдет шесть из каждых 10 песо бюджета на сокращение гендерного неравенства. «Эти программы не в состоянии устранить гендерный разрыв, существующий в стране, потому что они изначально строились не для того, чтобы покончить с неравенством между мужчинами и женщинами», - говорит Андреа Лариос, исследователь программы «Фискальная справедливость» организации Fundar. «Лопес Обрадор сосредоточился на вопросе социальной справедливости, чтобы вывести из чрезвычайной ситуации многих людей, которые обычно живут в бедности и крайней нищете», - объясняет Лорена Вильявисенсио. «Бюджет - это место, где отражаются приоритеты правительства, и, похоже, это не гендерное равенство и не борьба с насилием в отношении женщин», - говорит Лариос. Бюджет на борьбу с гендерным насилием представляет собой незначительную сумму по сравнению с общим бюджетом Приложения 13 на протяжении всего шестилетнего срока. Жесткая экономия - это, после насилия, явление, которое сильнее всего ударило по женщинам в последние годы. Сокращения, проведенные правительством после пандемии, сильно ударили по программам борьбы с насилием, программам здравоохранения, а также по бюджету, выделенному на разработку политики равенства через Национальный институт женщин (Inmujeres). Также были урезаны и застопорились бюджетные ассигнования на приюты для женщин, ставших жертвами насилия, и в стране не существует реестра сирот, ставших жертвами феминизма. Согласно данным Национальной сети приютов (Red Nacional de Refugios, RNR), в течение шестилетнего срока насилие со стороны мужчин заставило более 185 973 женщин и их детей жить в приютах. Однако бюджет приютов в 2024 году вырос лишь на 0,02 % по сравнению с предыдущим годом. После значительного падения в 2019 году (-4,9%), в 2020 году наметилось восстановление. Однако в 2021 и 2022 годах снова произошло сокращение - на (-5 %) и (-3,1 %) соответственно, как раз в тот момент, когда пандемия вызвала всплеск нападений со стороны мужчин и приюты оказались перегружены. Программы, обслуживающие жертв насилия или занимающиеся гендерными проблемами в штатах, также были сокращены или получили незначительный рост ниже уровня инфляции. В период с 2019 по 2024 год бюджет увеличился всего на 8,6 %. «С одной стороны, те из нас, кто сопровождает женщин, столкнулись с отсутствием горизонтального диалога, бюрократическими и ревиктимизирующими процессами, мы подвергались преследованиям за право выражать несогласие и указывать на нарушения прав человека», - говорит Венди Фигероа, директор Национальной сети приютов. «С другой стороны, благодаря работе многих феминисток и коллективов нам удалось сохранить программу приютов, что позволяет нам оставаться сильными и сопротивляться, несмотря на патриархальную систему и особенности этого шестилетнего срока», - добавляет Фигероа. Что касается сексуального здоровья, то бюджет был несколько увеличен, но, несмотря на это, в Мексике по-прежнему регистрируются высокие уровни материнской смертности, нежелательной подростковой беременности, акушерского насилия и постоянная криминализация права на аборт. В 2019 году объем средств, выделяемых на программу охраны материнства, сексуального и репродуктивного здоровья, достиг шестилетнего максимума, после чего значительных увеличений не было. В 2020 году Комитет Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) напомнил мексиканскому государству о важности обеспечения достаточных государственных ресурсов для разработки государственной политики, гарантирующей фактическое равенство в стране. Задача, которая, похоже, осталась незавершенной. «Очень важно, чтобы следующее правительство определило четкую и прозрачную методологию распределения ресурсов в Приложении 13, чтобы программы, в которые оно включено, способствовали устранению пробелов и борьбе с насилием», - говорит Лариос. Перегруженность женщин неоплачиваемой работой не позволяет им иметь равные возможности и права по сравнению с мужчинами. В Мексике, по данным организации Inmujeres, 75% работы по уходу за детьми выполняют женщины. Несмотря на то, что этот вопрос был на устах у всех кандидатов в ходе предвыборной кампании и что Палата депутатов одобрила право на уход, реальность такова, что после утверждения поправки законодатели решили не выделять ни одного песо на решение этой проблемы. В 2020 году была представлена инициатива по созданию Национальной системы ухода, но она оказалась в ящике стола в Сенате. Она до сих пор там лежит. В 2019 году правительство решило отменить субсидирование центров по уходу за детьми и заменить его прямым переводом средств семьям - эта мера затронула сотни работающих матерей, которые пользовались этой услугой. «Это был идеальный пример игнорирования структурного неравенства в государственной политике», - сказала Андреа Лариос из Fundar в интервью этой газете. В ходе предвыборной кампании кандидаты обещали вернуть услугу с некоторыми изменениями, чтобы восполнить пробел. В тот же год, когда Сенат заблокировал закон об уходе, Лопес Обрадор на утренней конференции призвал женщин и семьи ухаживать за пожилыми людьми перед лицом Ковид-19. Правительство оправдывало это тем, что это были дни неопределенности и республиканской жесткой экономии перед лицом пандемии. «Хорошо известно, что, прежде всего, дочери заботятся об отцах, мужчины могут быть более отстраненными», - сказал президент. Его слова вызвали бурные споры и теперь уже стали историей. «Создание национальной системы ухода начинается с изменения менталитета людей», - говорит бывший член парламента и политолог Марта Тагле. В настоящее время неоплачиваемый труд, известный как работа по уходу, составляет 24 % ВВП Мексики, по данным Inegi. По своей экономической ценности она превосходит сельскохозяйственный сектор или обрабатывающую промышленность. «Без равных возможностей социальная мобильность миллионов женщин из всех социальных слоев урезается, а условия бедности для многих из них и их семей становятся еще глубже», - подчеркивают в Centro de Estudios Espinosa Yglesias. Для ускорения расширения экономических прав и возможностей «срочно необходима политика, предлагающая услуги, социальную защиту и базовую инфраструктуру, способствующую распределению обязанностей по уходу и домашней работе между женщинами и мужчинами», считают «ООН-Женщины» и другие международные организации. Лорена Вильявисенсио подчеркивает, что признание трудовых прав домашних работников является частью процесса расширения экономических прав и возможностей женщин, который был осуществлен этим правительством и который следующее правительство должно улучшить. «Система опеки предоставит матерям и отцам центры по уходу за детьми, начиная с наиболее социально и экономически уязвимых женщин, таких как поденщицы и работницы макилы. Но она также будет поддерживать пожилых людей и людей с ограниченными возможностями", - говорит она. Пока что создание Национальной системы ухода остается лишь громкими словами и мячом, который законодатели решили попинать до следующего созыва. Только время покажет, станет ли это реальностью или останется лишь предвыборным обещанием. Перед следующим президентом стоит важная для страны задача: не забыть о 50% населения - мексиканских женщинах. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Mexico и избирательный канал WhatsApp и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в стране.