Пенсионная проблема в Латинской Америке

На прошлой неделе в городе Гватемала состоялся семинар высокого уровня, организованный одновременно Экономической комиссией для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) и Межамериканским банком развития (МБР). Семинар назывался «Ключи к преодолению неравенства в Латинской Америке и Карибском бассейне» и был организован совместно с Секретариатом по планированию и программированию при Президенте Гватемалы (SEGEPLAN). На семинаре рассматривались различные вопросы, связанные с бедностью, неравенством и социальной защитой в регионе. На семинаре использовалась перспектива жизненного цикла. В этой логике были представлены презентации, анализы и дискуссии по аспектам, связанным с образованием, рынком труда и пенсионным обеспечением. У меня была возможность принять участие в работе последней секции, и я хотел бы кратко подытожить некоторые из прозвучавших там идей по очень важному пенсионному вопросу. Многие цифры, которые я собираюсь привести, были взяты из книги, недавно опубликованной ЭКЛАК под совместной редакцией Альберто Аренаса де Меса и Клаудии Роблес. Книга называется «Ненакопительные пенсионные системы в странах Латинской Америки и Карибского бассейна» и находится в свободном доступе. Первый важный вопрос - это охват. В Латинской Америке в целом только около 44% населения старше 65 лет получают накопительную пенсию, то есть пенсию, которая является результатом отчислений в течение всей трудовой жизни, либо в рамках старых коллективных систем оплаты труда, либо в рамках современных версий индивидуальных накопительных счетов. Такой низкий уровень охвата является следствием высокой неформальности, преобладающей в регионе. Как известно, около 50 % занятого населения в Латинской Америке работает неформально (52 % по данным МОТ, 48 % по данным ЭКЛАК). Таким образом, высокий уровень неформальной занятости приводит к низкому уровню пенсионного обеспечения в пенсионном возрасте. Вторая проблема, связанная с накопительными пенсиями, - низкий коэффициент замещения, т. е. процентное соотношение дохода, получаемого от пенсии, к последней зарплате, полученной перед выходом на пенсию. Коэффициент замещения в регионе колеблется между 40 и 80 %. При этом важно отметить, что самые низкие значения коэффициента замещения, как правило, соответствуют пенсиям, назначаемым по новым индивидуальным накопительным программам, которые преобладают в настоящее время и по которым в дальнейшем будет выходить на пенсию основная часть работающего населения. Именно наличие этих двух проблем и привело к необходимости разработки схемы дополнительной поддержки пожилых людей в виде ненакопительных пенсий. Самые щедрые ненакопительные пенсии предоставляются в Бразилии, Уругвае, Чили и Аргентине, хотя в целом охват этими программами относительно невелик (менее 10% населения), за исключением Чили. В регионе три страны с наилучшим сочетанием охвата и размера выплат по отношению к черте бедности для ненакопительных пенсий - это Чили, Мексика и Парагвай. Мексика выделяется тем, что имеет 100-процентный охват и ежемесячную сумму, которая превышает черту крайней бедности и черту бедности в сельской местности. Другой страной с высоким уровнем охвата этим видом пенсии является Боливия, однако размер выплачиваемой суммы составляет менее 50 % от черты бедности. Таким образом, регион в целом сталкивается с огромной проблемой пенсионного обеспечения, как с точки зрения охвата, так и с точки зрения сумм, получаемых пенсионерами. Это означает, что страны региона должны продолжать стремиться к снижению неформальности, улучшать структуру и взносы своих накопительных пенсионных систем, а также искать альтернативные пути расширения своих ненакопительных пенсионных систем как в плане охвата, так и в плане предоставляемых сумм. Это особенно актуально для большинства стран Центральной Америки, а также для некоторых стран Южной Америки, таких как Колумбия, Перу и Эквадор. Нет никаких оправданий тому, что мы не начали решать эту важную проблему.