Новая энергетическая политика обретает очертания благодаря четырём проектам и приглашению Карденаса

Действия, связанные с ужесточением политики в сфере углеводородов, направленные на открытие возможности применения технологии гидроразрыва пласта в правительстве Клаудии Шейнбаум, носят сдержанный, но показательный характер. Администрация главы государства под руководством министра энергетики Лус Элены Гонсалес незаметно и осторожно продвигает четыре проекта совместного инвестирования в разведку и добычу традиционных и нетрадиционных углеводородов — это эвфемизм, который лишь смягчает резкость слова «фрекинг», но не изменяет его смысл. Объявленный газетой EL PAÍS поворот в политике ожидает административных корректировок и политических расчетов, чтобы стать реальностью. Технические предпосылки, которые находятся на столе переговоров и должны быть решены в ближайшие недели перед любым объявлением, охватывают защиту окружающей среды и правила игры для государственно-частных совместных инвестиций, утверждает Альфонсо Рамирес Куэльяр, заместитель координатора партии «Морена» в Палате депутатов и близкий к главе администрации. Параллельно с этим Шейнбаум поставила во главе Консультативной комиссии по нефти исторического лидера мексиканской левой партии, 91-летнего Куаутемока Карденаса — новую фигуру, ответственную за стратегический анализ тенденций, условий и перспектив отрасли на национальном и международном уровнях. Этот политик, ставший символом перехода к демократии в Мексике, будет высказывать мнения и давать рекомендации по принятию решений в сфере углеводородов в рамках деятельности государственной компании «Петролеос Мексиканос» (Pemex). Это назначение происходит в решающий момент, как раз тогда, когда президент должна сделать решительный шаг к разрешению гидроразрыва пласта в интересах неоднократно провозглашаемого принципа энергетического суверенитета. «Одним из вопросов, которые должна рассмотреть эта комиссия, являются все программы и проекты нетрадиционной разведки, правила, на основе которых будет определяться защита окружающей среды, охрана водных ресурсов, гарантии частных партнерств, чтобы мы могли укрепить наш энергетический суверенитет, особенно в сфере газа, поскольку уровень зависимости от США чрезвычайно высок», — заявил законодатель. Назначение инженера — наследника Ласаро Карденаса, исторического символа нефтяного национализма — идет рука об руку с созданием новой нормативной базы, призванной обеспечить уверенность инвесторов и разблокировать отложенные решения, направленные на снятие вето на гидроразрыв пласта, наложенного бывшим президентом Андресом Мануэлем Лопесом Обрадором. Одновременно технические специалисты и консультанты дорабатывают правила, которые определят, как, с кем и на каких условиях будут разрабатываться новые газовые месторождения в Коауиле, Тамаулипасе и Веракрусе. В этом контексте слово «фрекинг», которое было изгнано из официального дискурса, набирает силу. Шейнбаум признала, что вопрос о возобновлении добычи природного газа методом гидроразрыва пласта находится на стадии рассмотрения. Месяц назад на утренней пресс-конференции в Национальном дворце глава правительства не исключила возможность применения этой спорной технологии для увеличения добычи энергоресурсов в стране и, таким образом, избавления от зависимости от импорта из США. «Да, это тема для обсуждения», — сказала она, не упомянув напрямую эту технологию. В этот вторник на том же мероприятии она вновь настаивала на этом. «Что касается газа, мы изучаем все механизмы, гарантируя суверенитет, а также учитывая экологические вопросы», — сказала она, стараясь не упоминать фрекинг. Мексика располагает потенциальными месторождениями природного газа; однако их освоение требует применения гидравлического разрыва пласта. Этот метод вызвал острую дискуссию как внутри страны, так и за ее пределами, поскольку при его применении используются большие объемы жидкостей, добавок и химикатов. Пока никаких официальных заявлений не было. Но работа идет полным ходом. «[Осталось] просто определить правила защиты окружающей среды, а также правила совместного инвестирования и государственно-частного партнерства, чтобы мы могли изучить все, что делают наши соседи [США]. Здесь нетрадиционные методы запрещены, но значительная часть потребления газа и нефти связана с методом, который используют американцы [фрекинг]», — сказал Рамирес Куэльяр, снова не упомянув это слово. Эта газета сообщила, что месяц назад Министерство энергетики проинформировало представителей бизнес-сообщества о том, что правительство разрабатывает схемы совместных инвестиций в добычу газа на нетрадиционных месторождениях. Источник из частного сектора, присутствовавший на той встрече с представителями Министерства энергетики, также подтвердил, что глава ведомства говорила о рамках инвестиций в энергетический сектор, которые охватывают весь процесс от добычи углеводородов до их транспортировки и использования на электростанциях. Четырем новым проектам совместных инвестиций в разведку и добычу углеводородов, которые продвигает правительство, предшествовали предыдущие попытки Pemex привлечь частные инвестиции, которые закончились минимальным участием инвесторов. Согласно публикации в одной из общенациональных газет, на призыв откликнулась лишь горстка компаний, сочтя, что существуют неясности в регулировании, недостаточные сроки и неконкурентоспособные условия. Эта история сегодня ложится тяжелым грузом на перестройку, которую продвигает глава государства. Новая ставка — четыре проекта с правилами, которые еще находятся в стадии разработки, — направлена на исправление этих ошибок перед лицом скептицизма сектора, в котором нет особого интереса к инвестициям. Смена курса в энергетической сфере была представлена не как идеологический разрыв, а как необходимость. Мексика импортирует 75 % потребляемого ею природного газа, в основном из США, где гидроразрыв пласта является основой модели добычи. «Мы должны изучить все технологии». Эта фраза, повторяемая в различных кругах правящей партии, задает тон дискуссии, которая приближается к своей кульминации. Законодатель от партии «Морена» подтверждает, что правительство работает над первоначальным портфелем из четырех проектов по разведке и добыче углеводородов в рамках схем смешанного инвестирования. Они пока не определены как проекты по гидроразрыву пласта, но входят в пакет, который послужит для установления нормативной базы новой энергетической модели. «Это четыре проекта в сфере разведки и добычи. Нам необходимо комплексно подходить ко всем технологиям, чтобы решить серьезную проблему, которая обостряется, а именно зависимость в сфере газа», — пояснил он. Приход Карденаса во главе энергетической комиссии имеет скорее политическое, чем техническое значение в свете возможного поворота, который, другими словами, служит сдерживающим фактором перед лицом возможного сопротивления со стороны «жесткого крыла» партии «Морена». И не только со стороны них: экологические организации также открыто выступают против. Мексиканский альянс против фрекинга — объединение более 40 организаций из различных штатов страны — и Greenpeace рассматривают этот поворот как предательство Шейнбаум по отношению к своим избирателям, которым она обещала во время предвыборной кампании: «Добыча углеводородов методом фрекинга не будет разрешена». На другом конце спектра стоит стремление как можно скорее решить этот вопрос. «Мы не можем больше откладывать», — предупреждает Рамирес Куэльяр. Тем не менее правительство действует осторожно. Определенных сроков и официальных заявлений нет. Путь будет постепенным: сначала правила, затем проекты, и, наконец, самое сложное — политическое решение.