Мексика не должна упустить возможность серьезно отнестись к проблеме пропавших без вести

Мексика обладает наиболее полной правовой и институциональной базой в сфере насильственных исчезновений и является участницей международных договоров, касающихся насильственных исчезновений. Поскольку эти договоры были ратифицированы Сенатом, они имеют силу высшего закона. Другие страны не располагают таким большим количеством норм и институтов, как Мексика, по той простой причине, что у них не возникало необходимости создавать аппарат для решения проблемы, которая, к сожалению, существует в Мексике, но которой нет в этих странах. Мексика издавна отличается тем, что почти всегда своевременно участвует в механизмах, предусмотренных универсальными и региональными договорами по правам человека, а также демонстрирует готовность к сотрудничеству каждый раз, когда ее призывают явиться перед ними. В случае Комитета по насильственным исчезновениям (КНИ), органа по надзору за выполнением Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений (Конвенция), Мексика представила доклад о выполнении Конвенции, в связи с чем КНИ пригласил ее для представления обоснования данного доклада в феврале 2015 года. В итоге CED пришел к выводу, что в Мексике на большей части территории существует ситуация повсеместных исчезновений, многие из которых можно охарактеризовать как насильственные исчезновения. Насильственное исчезновение предполагает, что в его совершении прямо или косвенно участвовали государственные агенты. Под «прямым» понимается, что лишение свободы совершается государственными служащими любого сектора или уровня, то есть не имеет значения, являются ли они федеральными, штатными или муниципальными служащими, а также не имеет значения, какое звание имеет данный государственный служащий и к какой из трех федеральных или местных ветвей власти он принадлежит. Под «непрямым» понимается, что насильственное исчезновение было совершено негосударственными субъектами, например, членами преступных организаций, но при этом они получили разрешение, поддержку или молчаливое согласие государственных служащих любого сектора или уровня. В 2018 году, когда Андрес Мануэль Лопес Обрадор уже был избран президентом, Мексика вновь предстала перед Комитетом по исчезновениям (CED), где продемонстрировала значительные успехи, особенно в законодательной сфере. КПП высоко оценил эти успехи, но указал, что в стране по-прежнему существует обстановка повсеместных исчезновений. Лопес Обрадор принял верное решение пригласить КПП посетить Мексику, что и произошло в 2021 году. Год спустя был опубликован обширный доклад, в котором CED вновь подчеркнул, что в Мексике сохраняется ситуация с повсеместными исчезновениями. Ситуация не улучшилась при правительстве Лопеса Обрадора. В 2023 году CED вновь обратился к мексиканскому правительству с просьбой проанализировать прогресс в выполнении рекомендаций, вынесенных в 2022 году. Мексиканское правительство откликнулось на этот призыв. CED отметил, что, несмотря на огромный законодательный и институциональный аппарат, существующий в Мексике (недавно укреплённый дополнительными правовыми реформами, протоколами, учреждениями и т. д.), его рекомендации, касающиеся разработки политики по предотвращению исчезновений, включая отказ от военной модели обеспечения безопасности, почти полную безнаказанность, преобладающую в Мексике в сфере исчезновений, и кризис в области судебной медицины, связанный с наличием более 70 000 неопознанных тел, а также другие рекомендации различного характера, не были должным образом реализованы. В результате исчезновения не только не удалось предотвратить, но их число даже возросло. Безнаказанность по-прежнему оставалась практически абсолютной, а кризис в области судебной медицины усугубился по сравнению с тем временем, когда CED посещал Мексику. В связи с такой ситуацией CED год назад принял решение начать процедуру рассмотрения вопроса о том, следует ли довести ситуацию до сведения Генеральной Ассамблеи (ГА) Организации Объединенных Наций (ООН). В четверг он обнародовал свое решение. Дело Мексики будет передано в ГА. КСП предлагает высшему органу ООН принять меры для урегулирования кризиса. Кроме того, он рекомендует создать механизмы при международной поддержке, включая финансирование и техническую помощь. Мексиканское правительство, вместо того чтобы расценить решение Комитета по исчезновениям (CED) как прекрасную возможность попытаться исправить гуманитарную трагедию, в которой не наблюдается значительного улучшения, восприняло это решение как нападение, на которое ответило агрессией и оскорблениями — очень похоже на то, как обычно реагировали правительства Фелипе Кальдерона и Энрике Пенья Ньето. Правительство отрицает, что сегодня имеют место насильственные исчезновения «со стороны государства», что в очень многих случаях наблюдается молчаливое согласие со стороны государственных служащих (поскольку оно не соглашается с определением «согласия», установленным CED), что масштабы исчезновений в Мексике таковы, что уже достигли уровня, при котором имеются обоснованные признаки того, что они представляют собой преступления против человечности. Исполнительная власть заявляет, что CED является предвзятым, пристрастным, несерьезным в своих предпосылках и что при выводах не соблюдала юридическую строгость. Когда проблема отрицается, меры по ее устранению не принимаются. Какие меры, да каких там мер! Если у нас нет той проблемы, о которой говорят эти предвзятые, легкомысленные, пристрастные и лишенные юридической строгости «эксперты»! Тогда… и беспокоиться не о чем! Как и следовало ожидать, различные объединения семей осудили ответ правительства, поскольку считают, что он не ведет к решению проблем, от которых они страдают. Их возмущает то, что власти наносят удар по международному союзнику жертв и отвергают оценку ситуации, которую те поддерживают и с которой они согласны. Помимо бесплодных разногласий, которые могут возникнуть между правительством и CED (то ли это вопрос о том, что определение «согласия» выходит за рамки, то ли о том, что применение статьи 5 Конвенции и ее связь со статьей 7 Римского статута в случае с Мексикой неверны и т. д.), давайте пожелаем, чтобы эта администрация изменила свое отношение и направила его на признание и решение проблем, которые она не смогла решить, несмотря на огромное количество законов, протоколов, институтов и прочего, что, как утверждает государство, оно создало, и что, по его словам, CED не принял во внимание. Вся эта система, на самом деле, не решила проблем, с которыми ежедневно сталкиваются жертвы исчезновений в нашем прекрасном и израненном Мексике.