Мексика пересматривает правила инвестирования в энергетику: без общественной поддержки проекты не будут реализованы

Мексика ужесточила социальные критерии для энергетических проектов, что привело к увеличению затрат на их реализацию. Компании, работающие в сфере углеводородов, электроэнергетики, биотоплива или геотермальной энергии, теперь должны не только соблюдать технические и экологические требования, но и доказать, что они учли потенциальное воздействие на сообщества, в которых планируют вести деятельность. Это подразумевает проведение консультаций с различными группами населения, в первую очередь с коренными народами и афромексиканцами, а также достижение соглашений в тех областях, которые вызывают конфликты, таких как прокладка газопроводов, добыча методом гидроразрыва пласта или строительство ветряных электростанций. На практике Заявление о социальном воздействии энергетического сектора (MISSE) может заблокировать или сделать нежизнеспособными проекты, которые не смогут преодолеть сопротивление общин или не смогут предложить убедительные планы компенсации и смягчения последствий. Таким образом, она превращается из простой формальности в Министерстве энергетики (SENER) в своего рода «социальную лицензию» на ведение деятельности, при этом смещая центр принятия решений: уже не достаточно экономической целесообразности, настоящим переломным моментом является общественное одобрение. Эта мера появляется в тот момент, когда правительство президента Клаудии Шейнбаум пытается стимулировать частные инвестиции в проекты по добыче нефти, газа и электроэнергии, такие как нетрадиционная разведка месторождений сланцевого газа или увеличение добычи нефти на не мелких месторождениях. В этом контексте MISSE стремится предотвратить протесты, блокировки и задержки, напоминая о том, что представители гражданского общества, местные сообщества и научные круги выступают против таких стратегических мегапроектов, как газопровод, призванный соединить США с Мексикой для экспорта сжиженного газа в Азию, разведку сланцевого газа на севере или ветряные электростанции, а также «Майский поезд» и Трансистмический коридор на перешейке Теуантепек между Оахакой и Веракрусом, что вызвало бурные протесты со стороны коренных народов, которые заявляют о несоблюдении требования о проведении предварительных, свободных и информированных консультаций. Однако соблюдение нового положения повлечет за собой дополнительные расходы. Эта мера затрагивает частные компании, но также и полугосударственные, такие как Федеральная комиссия по электроэнергии (CFE) и обремененная долгами Pemex. Она включает в себя необходимость разработки подробного Плана социального управления с инвестициями, покрывающими весь срок реализации проекта и учитывающими культуру сообществ и их реальные потребности; не только тех, кто затронут в основной зоне, где продвигается проект, но и в зонах воздействия, которые могут охватывать радиус до 15 километров. Таким образом, власти также стремятся избежать предложений, прикрытых социальным маркетингом, таких как акции по посадке деревьев в зонах дефицита воды или установка компьютеров в деревнях без электричества. Это означает, что чем крупнее проект, тем больше обязательств ложится на инвесторов, что повышает уровень требований к финансированию таких объектов, как автомагистрали, ирригационные системы или посты безопасности. «Это существенно меняет стратегию. Речь идет как о небольших проектах, таких как заправочная станция, так и о гораздо более сложных объектах, например, мегапроекте по добыче сланцевого газа методом гидроразрыва пласта. Будет весьма интересно посмотреть, как будет управляться социальное воздействие — и оставим пока в стороне экологическую составляющую, которая по-прежнему вызывает споры — в том смысле, что проекты должны будут очень четко демонстрировать осознанное использование ресурсов в интересах людей», — уточняет Гильермо Гомес, директор консалтинговой компании по вопросам устойчивого развития G2H. «Это кардинально меняет правила. Мы общались с финансовыми отделами компаний, некоторые из которых являются нашими клиентами, и они говорят нам: «Я не понимаю, что власти или этот инструмент называют социальным воздействием, это инвестирование накопленных прибылей». И да, здесь еще требуется доработка и разъяснения». Без разрешения на разведку, строительство или раскопки проект не может быть запущен. Эта мера, введенная в феврале посредством Административного распоряжения общего характера (DACG), будет администрироваться через цифровое окно SENER. Манифест заменяет Оценку социального воздействия (EVIS), которая, по мнению представителей сектора, была относительно простой для выполнения и, кроме того, не была обязательной при выдаче разрешений на эксплуатацию. Это также не было обязательной процедурой для инвестиций в биотопливо, такое как биодизель или этанол, или в геотермальную энергетику, которая использует тепло недр для преобразования его в энергию. «Это обширная и сложная нормативная база, требующая очень глубоких знаний», — отмечает Давид Эрнандес, секретарь Мексиканской ассоциации поставщиков автозаправочных станций (AMPES), группы, предоставляющей технологические и инфраструктурные услуги автозаправочным станциям. «Кроме того, это создает очень высокий уровень контроля со стороны властей», — добавляет он. Предприниматели опасаются, что новое обязательство увеличит их затраты в то время, когда владельцы АЗС вынуждены справляться с ростом цен на энергоносители из-за войны в Иране, повышением заработной платы и выполнением соглашений с федеральным правительством о фиксации цен на топливо на фоне ускорения инфляции. Президент повторила, что не позволит владельцам АЗС повышать цены на дизельное топливо и бензин, не исключая санкций или штрафов, и аргументируя это тем, что казна субсидирует цены. «Несомненно, регуляторные аспекты, а также операционные, логистические, коммерческие и теперь международные факторы в конечном итоге влияют на цену топлива и прибыльность предпринимателей, владеющих заправочными станциями», — добавляет Эрнандес. Помните, что, хотя в добровольных соглашениях, заключенных с правительством, установлены единые цены по стране — 24 песо за литр бензина «Магна» и 28,8 песо за литр дизельного топлива, не вся страна подчиняется одним и тем же коммерческим правилам: автозаправочная станция в сельской местности, где рынок меньше, должна покрывать те же операционные и регуляторные расходы, что и станция в городской зоне с гораздо большим потоком автомобилей. Эксперты сходятся во мнении, что новое обязательство обусловлено реальностью и историческим спросом, накопленным за годы нефтедобычи, которая оставила после себя заброшенные районы месторождений с перемещенным и обнищавшим населением, но также станет новым барьером для капитала, и без того колеблющегося из-за алчности организованной преступности, высокой политической уязвимости и сомнений в правовой определенности.