Мексика проводит глубокую реформу таможенной службы на фоне скандала с уклонением от уплаты налогов

Конгресс Союза одобрил реформу Таможенного закона, с помощью которой правительство президента Клаудии Шейнбаум стремится увеличить налоговые поступления, закрыв лазейки и возможности для технической контрабанды и других форм мошенничества, которые приводят к утечке капитала из мексиканской казны. Все это происходит на фоне продолжающегося общественного контроля за таможенными органами из-за их роли в громком коррупционном скандале, связанном с контрабандой топлива, возглавляемом высокопоставленными морскими офицерами, которые использовали свое влияние, чтобы назначить своих людей на ключевые должности в этих учреждениях и иметь возможность осуществлять многомиллионную преступную деятельность. В результате быстрого законодательного процесса, длившегося всего две недели и сопровождавшегося незначительными изменениями по сравнению с тем, что было предписано исполнительной властью, реформа вступит в силу 1 января 2026 года. Это даст время заинтересованным сторонам адаптироваться к новым правилам, которые включают в себя значительные изменения, особенно для частного сектора: таможенных агентов и стратегических контролируемых объектов. Законодатель от партии Morena, законодатель от партии Pan и таможенный агент рассказывают EL PAÍS о своем видении этого закона. Реформа затрагивает три основных аспекта. Один из них — это фигура таможенного агента, лица, уполномоченного Налоговой службой представлять интересы импортеров и экспортеров и обеспечивать соблюдение закона. Его лицензия теряет постоянную силу и будет продлеваться каждые 20 лет. Также исчезают «Основания для освобождения таможенного агента от ответственности», в результате чего эти операторы и таможенные агентства, наряду с импортными и экспортными компаниями, несут ответственность за то, чтобы товары были отнесены к правильной таможенной категории и были уплачены соответствующие налоги. До сих пор, если товары были трудно идентифицируемы (например, жидкость, которая может быть бензином или смазочным маслом), таможенные агенты освобождались от юридической ответственности. «Если мне предъявляют контейнер с тысячей коробок, содержащих бутылки с водой, я не могу знать, все ли бутылки содержат воду, а не кислоту или жидкий наркотик; поэтому и существовали эти исключения», — утверждает Фернандо Рамос Касас, основатель Латиноамериканской конфедерации таможенных агентов. Имея 36-летний опыт работы в этом секторе, он предсказывает, что многие таможенные агенты не захотят работать с этими сложными товарами («чувствительными», как их называют в жаргоне) из-за возможных правовых последствий. «Эта реформа не носит карательного характера и не является преследованием со стороны государства в отношении внешней торговли», — отвечает Хуан Карлос Лоэра де ла Роса, сенатор от партии Morena. Он также является председателем Комиссии по делам северной границы Сената и заявляет, что «граждане требуют, чтобы государственные служащие Мексики соблюдали закон, а в случае несоблюдения — подвергались наказанию; поэтому я не вижу причин, по которым таможенные агенты, на которых возложена ответственность государства, не должны обеспечивать соответствие импортируемых или экспортируемых товаров заявленным характеристикам». «Таможенный агент не является органом власти, но на него возлагаются эти контрольные функции», — говорит депутат от Партии национального действия (PAN) Эктор Сауль Теллес Эрнандес. «Обязанность гарантировать, что химический продукт или жидкость соответствуют заявлениям компании, не имея под рукой специальных лабораторий, мне кажется опасной и криминализирующей агентов, которым угрожают лишением лицензии только за то, что они начали расследование», — продолжает Теллес Эрнандес, который также является секретарем Комиссии по бюджету и государственным счетам. В Мексике насчитывается чуть более 800 таможенных агентов. Как заявил в Сенате центральный администратор таможенного расследования Национального таможенного агентства Мексики (ANAM), за время работы нынешней администрации было аннулировано 45 лицензий, и, по имеющимся данным, еще 30 агентов занимались контрабандой топлива на таможне. «Таможенные агенты даже не утруждают себя проверкой своих отправлений», — сказал чиновник, обосновывая реформу. Для оценки действий таможенных агентов будет создан Таможенный совет, возглавляемый Министерством финансов и государственного кредита (SHCP) и состоящий из должностных лиц Налоговой службы (SAT), ANAM и Министерства по борьбе с коррупцией и надлежащему управлению, который будет отвечать за принятие решений по таможенным лицензиям и их управлению. Этот совет также будет анализировать стратегические контролируемые зоны, что является вторым крупным изменением в законе. Это частные объекты недвижимости, которые с разрешения ANAM используются для временного ввоза товаров с более низкими налогами, которые в основном используются для производства других товаров. «Здесь имело место злоупотребление, поскольку, позволяя товарам оставаться в стране на неограниченный срок, они попадали в страну и продавались без уплаты налогов», — утверждает член партии MORENA Лоэра де ла Роса, — «изменение заключается в том, что теперь необходимо определить дату и уплату суммы, которая возвращается, когда товары вывозятся из страны». Третьим аспектом, который следует отметить, являются расширенные полномочия властей по проведению инспекций. В то время как ANAM отвечает за таможню как таковую, SAT занимается так называемым пост-таможенным контролем, который в основном заключается в проверке товаров после их ввоза в страну. «Это очень негативно, поскольку у них не будет ограничений в своих действиях, так как у них будет больше свободы в своих действиях», — сожалеет агент Рамос Касас. «На самом деле, этот таможенный закон основан на обманчивой риторике, поскольку, хотя в нем и говорится о борьбе с коррупцией и модернизации системы таможенного оформления, на самом деле мы видим дополнительную налоговую нагрузку и обязательства для частного сектора, при этом государственный сектор остается нетронутым», — резюмирует член партии PAN Теллес Эрнандес. Член партии MORENA Лоэра де ла Роса придерживается противоположного мнения. «На первый взгляд, цель закона — борьба с налоговым мошенничеством, контрабандой и занижением стоимости товаров, но, по моему мнению, соблюдение этого нового закона приведет к улучшению торговли и уменьшению недобросовестной конкуренции», — обещает он. «Внешняя торговля чрезмерно регулируется, а это ведет только к коррупции», — заключает агент Рамос Касас. «Если у вас есть товар, на который начисляется 35 % таможенной пошлины и 50 % компенсационных сборов, а затем вам нужно получить двойные разрешения, импорт становится настолько сложным, что мотивация для контрабанды возрастает». Различные аналитики и работники сектора, с которыми были проведены консультации, указывают в том же направлении. Учитывая зависимость Мексики от внешней торговли, успех (или провал) этого нового таможенного закона может определить будущее страны.