Шейнбаум стоит на своем и направляет в Конгресс политическую реформу со всеми своими предложениями

Инициатива президента Клаудии Шейнбаум по реформе избирательной системы наконец-то дошла до Палаты депутатов. Не поддавшись давлению союзников партии «Морена», мексиканский лидер представила проект, в котором сохранила свои приоритеты: сокращение государственного финансирования партий, упразднение 32 мест сенаторов, избираемых по пропорциональной системе, и ограничение полномочий партийных лидеров в определении кандидатов на многомандатные места в Палате депутатов. В ближайшие недели реформа столкнется с неблагоприятной ситуацией из-за ожидаемого отказа Партии зеленых и Партии труда, голоса которых необходимы для принятия поправок к Конституции, а также из-за скептицизма оппозиционных сил, которые видят в реформе попытку авторитарного регресса. В своем обосновании Шеинбаум утверждает, что мексиканская демократия ослабла, поскольку воспринимается как далекая, дорогостоящая или захваченная частными интересами, и отрицает, что она стремится повлиять на автономию институтов, чтобы благоприятствовать или наносить ущерб определенным лицам или группам. «Предлагаемая реформа не отменяет принцип пропорционального представительства; напротив, она переоценивает его демократическую роль в представлении интересов меньшинств, стремится учесть социальную критику в отношении назначения законодателей по многомандатным округам в обход воли партийных членов и граждан. Речь идет, таким образом, о переходе к модели, в которой плюрализм является не исключительным результатом внутренних партийных соглашений или решений руководящих элит, а прямым выражением воли народа», — говорится в тексте, направленном в среду председателю Палаты депутатов Кении Лопес. Инициатива предлагает два важных изменения в структуре законодательной власти: сокращение Сената с 128 до 96 мест, устранив 32 места, которые в настоящее время избираются по национальным спискам, предлагаемым партиями. Палата депутатов сохраняет свои 500 членов, но с новой системой избрания 200 депутатов по многомандатным спискам: а) 100, которые не одержали победу в округе, в котором участвовали, «упорядоченных в порядке убывания в соответствии с действительными голосами, отданными за их собственную партию»; то есть лучшие проигравшие от каждой политической силы, независимо от того, какое место они заняли в своем округе, и b) 100 путем прямого голосования в пяти региональных округах, в которые войдут восемь депутатов, избранных мексиканскими гражданами, проживающими за рубежом. Что касается государственного финансирования политических партий, президент предлагает сократить его на четверть от текущего уровня, поскольку формула расчета общей суммы будет изменена. В действующем законе финансирование устанавливается путем умножения общего числа лиц, зарегистрированных в избирательном списке, на 65% от дневной стоимости единицы измерения и актуализации (UMA), а инициатива предлагает снизить коэффициент расчета до 48,75% от UMA. При нынешней формуле и списке более 100 миллионов мексиканцев, имеющих право голоса, партии в 2026 году разделят между собой общую сумму в 7,7 миллиарда песо. Согласно предложению, эта сумма составила бы 5,497 миллиарда песо. В инициативе сохраняется формула распределения прерогатив: 30% равномерно между всеми партиями и 70% пропорционально результатам последних выборов федеральных депутатов. PVEM и PT заявили, что согласятся на сокращение, при условии что все партии получат одинаковую сумму, что Morena считает невыполнимым. Проект Шеинбаум направлен на реформу 11 статей Конституции и на данный момент не включает изменения, которые будут предложены к вторичным законам в области выборов. Национальный избирательный институт (INE) остается автономным государственным органом, сохраняются местные избирательные органы (OPLE) и избирательные суды. Устанавливает, что подсчет голосов по округам на выборах начинается в воскресенье, в день выборов, что может привести к отмене Программы предварительных результатов выборов (PREP), которая в 2024 году обошлась почти в 300 миллионов песо, хотя в проекте не содержится прямого указания на ее отмену. В переходном положении реформа предлагает, чтобы все должностные лица избирательной системы придерживались правил жесткой экономии и получали заработную плату ниже, чем у президента Республики. Другие изменения, предложенные президентской комиссией по реформе избирательной системы, не фигурируют в инициативе, направленной в Конгресс, поскольку они будут частью изменений, которые будут предложены к вторичным законам. Что касается модели политической коммуникации, предлагается сократить с 48 до 35 минут официальное время, которое в настоящее время должны предоставлять государству радио- и телевизионные концессионеры за каждые 24 часа вещания в период предвыборной кампании и кампании. Кроме того, устанавливается, что любой контент, связанный с избирательными процессами, который был изменен или видоизменен с помощью искусственного интеллекта, должен быть помечен его отправителем для идентификации в соответствии с условиями, установленными законом. «Концессионеры радио- или телевизионных услуг, а также платформы цифровых услуг будут нести ответственность за выявление, предотвращение распространения и предупреждение о немеченых контентах. Закон будет устанавливать ответственность, меры и применимые санкции», — говорится в новом законопроекте. В своем проекте президент предлагает прямо запретить использование денег незаконного происхождения в избирательных кампаниях и усилить контрольные полномочия INE. Кроме того, он расширяет механизмы партиципативной демократии (народное голосование и отзыв мандата) на местном уровне и предлагает изменить статью 134 Конституции, чтобы позволить государственным служащим поощрять участие граждан в таких голосованиях, «при условии, что они не влияют на их результаты». Инициатива была передана в комиссии Палаты депутатов, и, по словам депутата от партии «Морена» Виктора Уго Лобо, председателя Комиссии по избирательной реформе, решение может быть принято в течение двух недель, чтобы 24 марта быть вынесено на пленарное заседание Палаты, где для его утверждения потребуется 334 голоса. Партия «Морена» имеет 253 депутата, поэтому ей необходимо 81 дополнительный голос. Партия «Зеленые» имеет 62 депутата, а PT — 49, поэтому реформа может быть одобрена голосами некоторых депутатов из этих фракций, которые не следуют линии своих национальных руководств, и даже при отсутствии некоторых законодателей из других партий. Если инициатива пройдет процедуру в Палате депутатов, она столкнется с еще более неблагоприятной ситуацией в Сенате, где квалифицированное большинство составляет 86 голосов, что на 19 голосов больше, чем 67, которые в настоящее время имеет Morena. Партия «Зеленые» имеет 14 мест, а PT — 6 в верхней палате, поэтому Morena необходимо убедить практически все две фракции, чтобы продвинуть проект, или убедить некоторых из 41 сенатора от оппозиции. За несколько часов до отправки своего предложения президент вновь выступила в защиту своей реформы на утренней пресс-конференции, где представила «декалог за демократию» с основными пунктами, которые она хочет изменить. Но она также не исключила возможность того, что реформа будет отклонена. «Если реформа будет одобрена, это будет очень хорошо для демократии в Мексике. Если по какой-то причине реформа не будет одобрена, она останется там, в письменном виде, чтобы ее можно было возобновить позже», — сказала она.