«Пусть народ решает: демократия по версии Четвертой трансформации» — отрывок из книги Эрнесто Нуньеса

Издание «EL PAÍS» публикует отрывок из книги «Пусть решает народ: демократия по версии Четвертой трансформации» — политической хроники журналиста Эрнесто Нуньеса Альбаррана, посвященной шестилетнему президентскому сроку Андреса Мануэля Лопеса Обрадора, в которой исследуется борьба за демократию и последствия этого противостояния для правительства президента Клаудии Шейнбаум. В этом эпизоде описывается, как проходила реорганизация Национального избирательного института в 2023 году — вопрос, который спустя три года вновь обретает актуальность в связи с назначением трех членов совета, которое Палата депутатов проведет 22 апреля. Этот отрывок воспроизводится с разрешения издательства Grijalbo. Обновление четырех вакансий в Генеральном совете INE было инициировано Палатой депутатов в декабре 2022 года, одновременно с продвижением плана B по избирательной реформе Андреса Мануэля Лопеса Обрадора. Процесс, начавшийся 12 декабря, предусматривал назначение двух членов-мужчин и двух членов-женщин, одна из которых должна была занять пост председателя INE. Уходящие члены были назначены в 2014 году: Лоренцо Кордова, Сиро Мураяма, Хосе Роберто Руис Салданья и Адриана Фавела. В период с января по март 2023 года Палата депутатов провела соответствующую процедуру, начав с публичного объявления 14 февраля, а затем сформировав технический оценочный комитет, который должен был проверить соответствие кандидатов в члены совета установленным законом требованиям и отобрать наиболее подходящих кандидатов на основе тестирования и собеседований. Данный комитет, состоявший из семи человек, предложенных другими автономными органами (Национальной комиссией по правам человека и Национальным институтом прозрачности и доступа к информации) и Координационным советом Палаты депутатов, имел большинство, близкое к партии «Морена», в составе пяти человек: Энрике Гальван Очоа, Норберто Гарсия Реппер, Эвангелина Эрнандес Дуарте, Арасели Мондрагон Гонсалес и Эрнесто Исунса. Двумя другими членами, критически настроенными по отношению к «Четвертой трансформации», были Майте Асуэла, комментатор в средствах массовой информации, и Серхио Лопес Айльон, ученый и бывший директор Центра экономических исследований и преподавания (CIDE). Комитет рассмотрел сотни заявок и пригласил 531 кандидата на экзамен. Из них были отобраны 102 женщины и 102 мужчины с наилучшими результатами, и, наконец, был составлен список из 92 человек (46 мужчин и 46 женщин) для проведения собеседований в период с 17 по 22 марта. 26 марта комитет сформировал четыре списка по пять имен в каждом, из которых должны были быть выбраны две женщины-члена совета и два мужчины-члена совета. В первую группу вошли Диего Форкада Галлардо, Луис Альберто Эрнандес Моралес, Хорхе Монтаньо Вентура, Нетзаи Сандовал Бальестерос и Бернардо Валье Монрой. Во второй список вошли Артуро Кастильо Лоса, Армандо Эрнандес Крус, Виктор Умберто Мехия Наранхо, Сесар Эрнесто Рамос Мега и Луиги Вильегас Аларкон. В первый список женщин вошли Найма Энрикес Эстрада, Клаудия Арлетт Эспино, Джессика Хазибе Эрнандес Гарсия, Мириам Гуадалупе Инохоса Диек и Рита Белл Лопес Венсес. А во второй списке женщин, из которого должна была выйти председательница INE, были Берта Мария Алькальде Лухан, Гуадалупе Альварес Раскон, Ребека Баррера Амадор, Юлиска Зирсей Баутиста Арреола и Гуадалупе Таддеи Завала. Следующий шаг должен был сделать Координационный совет Палаты депутатов, состоящий из координаторов парламентских фракций. Согласно Конституции, Совет должен был достичь политического соглашения и выбрать по одному кандидату из каждой пятерки. Четыре новых члена Генерального совета INE должны быть предложены на пленарном заседании, где они будут утверждены квалифицированным большинством голосов. Хотя закон предусматривает, что в случае разногласий можно прибегнуть к методу жеребьевки для назначения одного имени из каждой пятерки, в процессе 2023 года партия большинства с самого начала настаивала на этой процедуре, отказавшись от возможности достижения соглашения, как это произошло в 2020 году. Несмотря на то, что ходили слухи о предпочтении президента в пользу Берты Алькальде Лухан, дочери двух основателей партии «Морена», на пост главы INE, фракция большинства — и ее партнеры из партии «Зеленых» и PT — не располагала 334 голосами, необходимыми для утверждения назначения, не была готова вести переговоры с оппозицией и не настаивала на продвижении своих кандидатов, оставив все на волю случая. В состав Координационного совета тогда входили координаторы Игнасио Миер из «Морены», Хорхе Ромеро из PAN, Рубен Морейра из PRI, Карлос Пуэнте из PVEM, Альберто Анайя из PT, Хорхе Альварес Майнес из MC и Луис Эспиноса Часаро из PRD. Из всех них единственным, кто выступил против жеребьевки, был Майнес, который обвинил «Морену» и лидеров PRI и PAN в том, что они не предложили ни одного кандидата и препятствовали достижению политического соглашения по назначению. Таким образом, 30 марта, вместо того чтобы предложить соглашение с именами членов совета, которые могли бы обеспечить консенсус, Совет предложил официально утвердить жеребьевку в качестве метода отбора, и только «Гражданское движение» проголосовало против. «Несправедливо порочить арбитра из-за нашей неспособности достигать соглашений. Кто бы ни был здесь избран, что бы ни было здесь решено, что бы ни было здесь объявлено, мы дадим этим людям наш голос доверия, чтобы они организовали президентские выборы 2024 года и тот сложный избирательный процесс, который нас ждет в следующем году». «Но мы не согласны с жеребьёвкой, потому что это означает отказ от политики и отказ от наших конституционных полномочий», — заявил Альварес Майнес с трибуны. В ответ на это Херардо Фернандес Норонья, заместитель координатора Партии трудящихся (PT), опроверг информацию о том, что от соглашения отказались, и дал понять, что жеребьевка была призвана защитить кандидатов в члены совета от возможного неблагоприятного исхода голосования, в случае которого не удалось бы собрать две трети голосов Палаты для их утверждения. Кроме того, он напомнил ассамблее, что в случае недостижения этого квалифицированного большинства жеребьевка все равно должна была бы состояться, но уже не в Законодательной власти, а в Верховном суде страны, поскольку так предусмотрено конституционной процедурой. «Неверно, что мы не пытались достичь соглашения, но было бы неудачно представить четыре фамилии, которые не набрали бы двух третей голосов, и тем самым обидеть различных женщин и мужчин, которые, по мнению технического комитета по оценке, продемонстрировали достаточную подготовку для работы в избирательном органе, и каждый раз, когда мы представляли бы новые кандидатуры, которые были бы отклонены, мы продолжали бы причинять боль людям, которые в конечном итоге в процессе жеребьевки могли бы быть избраны в соответствии с конституционным мандатом», — пояснил Фернандес Норонья. Жеребьевка состоялась уже ранним утром в пятницу, 31 марта. В итоге удача улыбнулась четырём фигурам, имеющим связи с правящей партией, начиная с Гуадалупе Таддеи Завала, которая выиграла «лотерею» на пост председателя INE. Избранная председательница совета принадлежит к политической семье из Соноры, имеет связи с губернатором Альфонсо Дурасо, а также с депутатом Серхио Гутьерресом Луна и его женой Дианой Кариной Баррерас, которая в то время была депутатом местного парламента от Партии трудящихся (PT). У Таддеи было как минимум два родственника в федеральном правительстве: суперделегат федерального правительства в Соноре Хорхе Таддеи и директор полугосударственной компании Litio Mx Пабло Таддеи. Остальными тремя избранными членами совета стали: Хорхе Монтаньо, бывший прокурор по избирательным преступлениям штата Табаско, имеющий тесные связи с министром внутренних дел и бывшим губернатором Аданом Аугусто Лопесом; Рита Белл Лопес, бывшая член совета Государственного института по выборам и гражданскому участию штата Оахака, близкая к местному руководству партии «Морена». И Артуро Кастильо Лоса, который ранее занимал должность секретаря по исследованиям и отчетам у судьи Хосе Луиса Варгаса в Избирательном суде и обладал наиболее солидным академическим профилем и был наиболее независим по отношению к «Четвертой трансформации». Новые члены совета должны были вступить в должность во вторник, 4 апреля, на Генеральном совете INE, так называемой «подкове демократии», но INE Лоренцо Кордовы еще предстояла последняя стычка. Пока Палата депутатов занималась назначениями, Лоренсо Кордова и его команда готовились к уходу из Национального избирательного института, принимая обдуманные, но поспешные решения, с которыми не соглашались остальные члены совета, которым предстояло встретить нового председателя и трех новых коллег в условиях максимальной конфронтации с правительством. 28 марта, через две недели после возобновления исполнения своих обязанностей, Эдмундо Хакобо объявил о своей безоговорочной отставке с поста влиятельного исполнительного секретаря INE, которая вступит в силу 3 апреля 2023 года. То есть чиновник покидал должность, которую занимал с 2008 года, несмотря на то, что его переизбрание в 2020 году позволило бы ему оставаться в Исполнительном секретариате до апреля 2026 года. «Я завершил цикл работы в Исполнительном секретариате Института, служа INE и мексиканской демократии, что я воспринимаю не как работу, а как дело. Пришло время, чтобы тот, кто будет назначен или выбран путем жеребьевки на пост главы этого учреждения, предложил своим коллегам человека, который будет с усердием и честностью выполнять задачи Исполнительного секретариата», — заявил секретарь, который хотел опередить назначение Палаты депутатов, чтобы новая председательница не восприняла его отставку как личное оскорбление. Решение Эдмундо Хакобо было предшествовано ещё более нелепым решением: отставкой почти всех членов Генерального исполнительного совета, то есть той команды, которая сопровождала Кордову в последние годы и отвечала за работу института. В разгар избирательной кампании в Коауиле и штате Мехико (последний является самым густонаселенным штатом страны) были объявлены отставки — вступившие в силу в период с 31 марта по 3 апреля — восьми ключевых должностных лиц: Ана Лаура Мартинес де Лара, исполнительный директор по административным вопросам; Жаклин Варгас Арельянес, руководитель Технического отдела по контролю; Карлос Альберто Феррер Сильва, руководитель Технического отдела по избирательным спорам; Габриэль Мендоса Эльвира, юридический директор; Даниэла Касар Гарсия, директор Секретариата; Сесилия Азуара, руководительница Технического отдела по вопросам прозрачности и защиты персональных данных; Лаура Лизелотте Корреа, руководительница Технического отдела по вопросам гендерного равенства и недискриминации, и Рубен Альварес Мендиола, национальный координатор по связям с общественностью. Кроме того, было объявлено, что 1 апреля останутся без руководителей еще два подразделения: Исполнительная дирекция Национальной профессиональной избирательной службы и Исполнительная дирекция по организации выборов, поскольку их руководители, Мария дель Рефухио Гарсия и Серхио Бернал, решили занять должности исполнительных членов в штатах Идальго и Кинтана-Роо соответственно. Даже не зная, кто именно займет этот пост, новая председательница INE обнаружила бы, что институт остался без руководства, и в нем осталось всего три высокопоставленных сотрудника: Умберто Торрес из Технического отдела информационных технологий; Мигель Анхель Патиньо в Техническом отделе по связям с OPLE; и Роберто Хейчер Кардиэль в Исполнительном управлении по подготовке к выборам и гражданскому образованию, который должен был остаться, поскольку был самым старым по стажу сотрудником на этой должности и которому полагалось занять пост исполнительного секретаря в качестве исполняющего обязанности руководителя. В этих условиях Лоренсо Кордова созвал две последние сессии Генерального совета на четверг, 30 марта, ровно в тот же день, когда Палата начала процесс назначения, который привел к жеребьевке, в ходе которой были выбраны новые члены совета.