Харфуч готовится представить тысячу полицейских орудий
Мексика 2024-11-18 01:28:18 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Начало года, похоже, станет для нового правительства Клаудии Шейнбаум стратегическим поворотным пунктом в сфере безопасности - моментом, когда, как ожидается, произойдет долгожданная бюрократическая смена аппарата, его новая кожа и обновленное сердце. Батарея законодательных изменений, которые уже находятся на рассмотрении в Конгрессе, и реформа самой структуры Секретариата по безопасности и защите граждан (SSyPC) откроют путь для его главы Омара Гарсии Харфуча, который станет одним из самых влиятельных чиновников в стране с разрешения министров обороны и военно-морского флота. Необходимость в этом совершенно очевидна. Шейнбаум и ее кабинет безопасности уже провели 40 дней у руля правительства, которое занимается пожарами там, где их ждут, и там, где их не ждут, пытаясь продемонстрировать образ сдержанности и силы. Сейчас нет более востребованного звена исполнительной власти, чем то, которое возглавляет Гарсия Харфуч, учитывая чрезвычайные ситуации, происходящие по всей стране. Если это не Герреро, то это Керетаро или Чьяпас, а если нет, то Гуанахуато, Синалоа, Мичоакан... Изменения, как полагает правительство, позволят его стратегии, теперь уже далекой от обадоровского постулата объятий, а не пуль, быть более эффективной. К январю Конгресс окончательно утвердит изменение статьи 21 Конституции, которое на этой неделе поступило на пленарное заседание Сената, и поправки к Закону о федеральном государственном управлении, которые создадут мощную панель управления для Гарсии Харфуча. Изменения позволят агентству выполнять следственные задачи, как это делала полиция Мехико в период его руководства, в период с 2019 по 2023 год. Кроме того, секретариат станет координатором стратегии безопасности на федеральном уровне. К началу следующего года Секретариат по безопасности и защите граждан (SSyPC) также должен завершить свою внутреннюю реформу, создав три новых подсекретариата - фактически один и восстановив два, - включая подсекретариат по расследованиям и полицейской разведке, который возглавит Гектор Элизальде, бывший сотрудник Гарсии Харфуча, сопровождавший его в годы работы в столице. Фактически именно Элизальде временно сменил его на посту главы городской полиции после того, как в июне 2020 года на его босса было совершено покушение киллерами из «Картеля Халиско - Новое поколение» (CJNG). Коллега Харфуча по прежней Федеральной прокуратуре и Федеральной полиции, Элизальде в последние годы покинул полицию Мехико и оставил свой пост заместителя министра разведки и расследований ветерану полиции Эрменегильдо Луго, который остается на этой должности. Как стало известно EL PAÍS, восстановление Элизальде - это личная ставка Харфуча, который провел свое время в Мехико, выращивая профили с высокими управленческими и следственными навыками, некоторые из которых поднялись вместе с ним на федеральный уровень. Источник, знакомый со всеми этими шагами, с которым консультировалась эта газета, говорит, что идея заключается в том, что новый подсекретариат будет концентрировать и организовывать данные и информацию, которыми будут делиться разведывательные подразделения различных ведомств на местах. Иными словами, министерствами военно-морского флота и обороны, Национальной гвардией, Генеральной прокуратурой (FGR), прокуратурой и полицией штата, а также Национальным разведывательным центром (CNI), который возглавляет еще один старый соратник Харфуча, Франсиско Альмасан Баросио, до нескольких месяцев назад возглавлявший следственную полицию Генеральной прокуратуры в столице. «Информация существует, просто она не включена в материалы расследования», - говорит источник. Как эта идея будет работать на практике, остается открытым вопросом. В дополнение к 11 000 агентов, которые были реинкорпорированы в SSyPC после окончательной передачи Национальной гвардии Министерству обороны, и примерно 5 000, которые контролирует Баросио, у Харфуча не будет глаз и рук на местах. Крупные подразделения на местах соответствуют военно-морскому флоту и армии, которые всего за полтора месяца были вовлечены в предполагаемые столкновения с десятками жертв в Герреро и Синалоа. Источники, с которыми мы консультировались в эти переходные недели, не видят проблемы в сотрудничестве с военными и отмечают, что «военные уважают Харфуча, поскольку он много лет работает на земле». То, что это сотрудничество состоится, имеет первостепенное значение для кабинета министров. Одна из его главных забот в эти первые недели заключается в том, чтобы работа полиции приносила результаты в виде судебных преследований и приговоров. Отсюда и символическое присутствие генерального прокурора Алехандро Герца на утренних пресс-конференциях с президентом Клаудией Шейнбаум, и его участие в заседаниях кабинета безопасности. Если сам Гертц не идет, говорит тот же источник, он всегда посылает кого-то, кому доверяет. «На данный момент он проявляет себя как суперсотрудник и присутствующий», - говорит он. Помимо заместителя секретаря по расследованиям и полицейской разведке, кабинет уже работает над двумя другими направлениями. Исполнительная власть восстановила старый заместитель секретаря по планированию, профилактике, гражданской обороне и миростроительству, который президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор решил упразднить во время пандемии COVID-19, и создала два новых - по профилактике, с одной стороны, и по планированию и связям, с другой. Первый из них теперь возглавляет Эстела Дамиан, давняя сотрудница Шейнбаума, которая руководила столичной Системой комплексного развития семьи. В годы работы в правительстве Мехико Дамиан также руководил такими инициативами, как Barrio Adentro, одной из стратегий местных властей по искоренению условий, которые, по его мнению, порождали преступность в столице. Предполагаемый успех в городе, где за последние шесть лет, по данным местной Генеральной прокуратуры, резко сократилось количество убийств, позволяет провести параллель на национальном уровне. Если люди, добившиеся снижения уровня преступности на одной стороне, теперь руководят страной, что мешает распространить этот успех на всю страну? Именно в этом и заключается проблема. Barrio Adentro и подобные инициативы, такие как Reconecta con la Paz, предлагавшие альтернативные механизмы правосудия, такие как семинары или терапия, работали в очень специфической среде, в Мехико, где соотношение полиции на одного жителя намного выше, чем в остальной части страны, где нет де-факто контролируемых преступностью районов и где способность властей к реагированию относительно быстрая. И еще об уровне жизни. В столице, по оценкам федерального правительства, в 2022 году 24 процента населения жили за чертой бедности, что, хотя и не ниже, но на 12 пунктов ниже среднего показателя по стране. Как такие программы будут работать в Герреро или Чьяпасе, где более 60 процентов населения живут за чертой бедности, где территория пересеченная, а безопасность зависит от армии, когда она прибывает? Помимо вышеперечисленного, ключевым моментом для кабинета министров является совершенствование и стандартизация полицейской и следственной практики в штатах - давнее требование организаций гражданского общества. Реформа Органического закона о федеральном государственном управлении направлена, в частности, на создание стандартов качества для учреждений, так что SSyPC будет сам обучать, помогать в разработке или улучшении протоколов и инструктировать по вопросам разведки и расследования. Звучит неплохо и уже опробовано. С успешным столичным экспериментом в качестве флагмана, его пытаются повторить. Все вышесказанное также требует определенной срочности. Пожаров в стране много и они сложные, старые. Сейчас внимание кабинета безопасности сосредоточено на четырех точках: Герреро, Синалоа, Чьяпас и Гуанахуато. Хотя первоначальная стратегия предполагала наличие двенадцати городов и регионов, события первого месяца правления, когда в штатах Герреро и Синалоа произошли громкие убийства и массовые расправы, а в результате столкновений с военными в обоих штатах погибли десятки человек, заставили правительство расставить приоритеты. Дрейф преступности в Чьяпасе, где несколько дней назад власти захватили склад с сотнями единиц оружия и патронов, бронемашинами и наркотиками, и постоянные убийства в Гуанахуато дополняют картину. В своих первых двух докладах, представленных общественности, Гарсия Харфуч отметил аресты десятков людей в разных штатах, как это делала Роса Исела Родригес, ранее отвечавшая за безопасность, а теперь возглавляющая Министерство внутренних дел. В некоторых случаях чиновница подчеркивала важность того или иного ареста, как в случае с Эль Осо или Эль Максом, предполагаемым лидером преступной группировки, связанной с Исмаэлем Эль Майо Замбадой в Синалоа в середине октября. Его арест привел к гибели 19 предположительно вооруженных гражданских лиц в ходе предполагаемой конфронтации с военными. «Мы должны быть очень осторожны с резонансными арестами», - говорит источник, близкий к кабинету безопасности. «Мы не должны концентрироваться исключительно на главах группировок по двум причинам. Во-первых, чтобы не расширить возможности противоборствующей группировки. А во-вторых, чтобы пострадавшая группа не смогла понять, что вы с остальными», - добавляет он. Остается только один вариант. Как говорится в просторечии, попытаться свести счеты с жизнью. Объявленные на данный момент десятки арестов - не считая фиаско El Güero Pulseras на этой неделе в Чьяпасе - едва ли можно назвать тенденцией. Изменчивость преступности также не позволяет дать однозначный ответ на вопрос, какой группе в каждом регионе помогли или навредили аресты. В любом случае, реальность такова, что полтора месяца, оставшиеся до конца года, выглядят на политической шахматной доске как стартовая площадка для вызова государства криминальному натиску. Со времен смены политического курса, за исключением Хенаро Гарсии Луны, приговоренного к 38 годам тюремного заключения в США за торговлю наркотиками и организованную преступность, ни один гражданский чиновник в сфере безопасности не обладал такой властью, как Харфуч. Еще предстоит выяснить, как эта власть будет сочетаться с властью остальных ведомств системы национальной безопасности, в частности военных, которые, как предполагается, будут подчиняться его координации. Тем временем научные круги и гражданское общество призывают установить брандмауэры и системы контроля над властью Харфуча и всей системой национальной безопасности в целом, чтобы избежать будущих бед. Не только в плане коррупции, но и для контроля за возможными эксцессами сил безопасности. Академик Эрнесто Лопес Портильо, один из ведущих экспертов страны по вопросам политики безопасности, недавно осудил отсутствие контроля и систем подотчетности. Переизбрание на пост главы национального управления по правам человека Росарио Пьедры, которая за последние годы практически не обращалась к правительству с жалобами, свидетельствует о том, что исполнительная власть не беспокоится о нехватке системы сдержек и противовесов.