С «Мореной» — бюрократическим слоном, страдающим от ревматизма сильнее, чем когда-либо

Существует множество интерпретаций того образа Мексики, который рисуется в отчете о торговых барьерах, опубликованном во вторник Торговым представительством США (USTR). Речь, конечно же, идет об изложении того, что, по мнению Вашингтона, является невыполнением обязательств со стороны его мексиканского партнера в различных секторах — от телекоммуникаций до энергетики и патентов. В отчете Мексика обвиняется в невыполнении обязательств, принятых в рамках T-MEC. На протяжении десяти страниц этого отчета также высказывается упрек в адрес протекционистской политики, которая, по мнению США, не основана на научных данных и направлена на препятствование торговле трансгенной кукурузой, гербицидами и другими генетически модифицированными продуктами. Не менее серьезную озабоченность вызывают политические решения правительства Клаудии Шейнбаум, направленные на концентрацию большего числа функций в руках государства, что приводит к снижению роли независимых регулирующих органов и ограничению участия частного сектора. Если вышесказанного недостаточно, чтобы понять несоответственность этого анализа в момент, когда Мексика и Вашингтон приступают к пересмотру будущего соглашения о свободной торговле, заключенного в 2020 году, следует добавить, что это диагноз неэффективности мексиканского правительства. В нескольких разделах США указывают на серьезные недостатки кабинета Шейнбаум. Задержки, нехватка персонала, бюрократизм, произвол и провалы в реализации или обеспечении соблюдения закона — вот те проблемы, в которых отчет USTR обвиняет Мексику. С момента публикации отчета, которая, как и каждый год, состоялась в последний день марта, поскольку он готовится для представления президенту и Конгрессу США, в мексиканской прессе появляются обзоры жалоб, оговорок и предупреждений со стороны «Дяди Сэма». В совокупности эти замечания рисуют картину правительства, неспособного предотвратить как незаконный промысел мексиканских судов в запретных водах Мексиканского залива, так и неэффективность борьбы с незаконной вырубкой лесов, а также серьезные провалы в работе таможни. Как показательно, что США указывают на проблемы в таможне — одной из тех областей, которой президент Шейнбаум, по ее собственным словам, уделяет больше всего времени, и где, тем не менее, произошли инциденты, ясно иллюстрирующие вызов, стоящий перед ее правительством. В отчете USTR подчеркивается, что за последний год было отстранено от работы «значительное число» таможенных агентов; при этом, как отмечается в документе, серьезной проблемой является то, что с 2023 года приостановлен процесс утверждения новых агентов. В том же ключе отмечается, что координация между таможенными органами и Системой налогового администрирования (SAT) «улучшилась, но по-прежнему остается сложной». Что касается Cofepris (Федеральной комиссии по защите от рисков для здоровья), США заявляют, что при подаче заявок на получение мексиканских разрешений продукты, уже одобренные Управлением по контролю за продуктами и лекарствами США (FDA), сталкиваются с задержками на год и более. «Есть сообщения о том, что Cofepris по-прежнему испытывает нехватку персонала и не обладает достаточными возможностями для выдачи санитарных лицензий, а также для проведения инспекций производителей с целью выдачи сертификатов надлежащей производственной практики в установленные сроки», — говорится в отчете. Так, в отчете подробно описываются задержки, связанные с недостаточной мощностью лабораторий для проведения технических анализов в сфере телекоммуникаций, а также задержки со стороны Cofepris, превышающие шесть месяцев, предусмотренных нормативами для допуска биотехнологических продуктов. Что касается энергетического сектора, в отчете утверждается, что инвестиции из США обречены на «частые задержки, отклонение заявок без объяснений или обоснований, а также бездействие в отношении процедур получения новых разрешений или внесения изменений в существующие». Одним словом, тон документа о барьерах, существующих сегодня в Мексике, можно резюмировать следующими строками об окружающей среде: «неспособность обеспечить соблюдение экологического законодательства, неэффективность контроля и повсеместная коррупция». Публикация отчета совпадает с окончанием первого квартала шестилетнего срока Шейнбаум. Прошло уже 18 месяцев с момента прихода к власти правительства, которое должно было закрепить те изменения, радикально внесенные в период с 2018 по 2024 год. Несмотря на это, то, что указано в документе, не является сюрпризом. То, что задумывалось как «обрадорство 2.0», запуталось в своих ошибках и причудах. США ни в чем не раскрывают секрета, говоря, что Cofepris и другие агентства вызывают отчаяние, или что изменения в правилах происходят в считанные дни и без учета мнения заинтересованных сторон. То, что теперь Вашингтон указывает на то, что даже правительство, которое считалось более технически подкованным, чем его предшественник, не смогло упростить процедуры или обеспечить определенность в вопросах разрешений, заставляет вспомнить, что нынешняя этатистская тенденция не принесет ничего хорошего, если правительство будет принимать решения в условиях нехватки ресурсов и идеологических ограничений. Клаудия Шейнбаум исчерпала льготный период: пробыв у власти полтора года, она уже не может возлагать вину за недостатки своего правительства на неолиберальное прошлое, и у нее больше нет благожелательного объяснения, что она имеет дело с наследием своего, неприкосновенного для нее, предшественника. Если президент уже год говорит, что наведение порядка и повышение эффективности таможни является одним из ее приоритетов, если она каждую неделю встречается со своей командой, чтобы проследить за прогрессом в этом вопросе, Вашингтон ее порицает: в этой сфере слишком много бюрократических процедур, не хватает пунктов въезда и персонала. Если рассматривать причины, по которым таможенные органы далеки от той эффективности, к которой стремится президент, исключительно с бюрократической точки зрения, то при этом будут упущены два аспекта проблемы: нерациональность некоторых кадровых назначений и то, что можно охарактеризовать как решение не бороться с коррупцией. Ведь с одной стороны, это правительство заявляет, что хочет, чтобы таможня работала лучше, чем когда-либо, а с другой — назначает людей, которые через год покидают свой пост из-за якобы политических амбиций. Так произошло с Рафаэлем Марином Моллинедо, который в феврале 2025 года вернулся на пост главы Национального таможенного агентства Мексики (ANAM) и на этой же неделе был смещен с этой должности. Подтверждая отставку Марина Моллинедо, связанного с Лопесом Обрадором, президент Шейнбаум заявила, что он сам предупредил ее, что сможет оставаться на этом посту только один год. Невозможно сказать, считает ли президент, что таким объяснением она кого-то успокоит. Тем более что уже восемь месяцев как разразился скандал, в котором через порты, переданные ВМС еще в прошлом шестилетии, два племянника бывшего министра ВМС занимались крупномасштабной контрабандой топлива. Об этом деле, в котором один из племянников находится в бегах, ничего не сообщается. И этот скандал с незаконным сбором бензина сегодня затерялся в прессе среди других, таких как тот, который разразился в нынешней администрации на нескольких уровнях в связи с разливом нефтяной грязи в Мексиканском заливе, который длится уже два месяца без разумного или успокаивающего объяснения. На этой неделе президент Республики произвела первую крупную перестановку в кабинете министров на уровне министров. Роберто Веласко был назначен на пост министра иностранных дел, который он уже исполнял в течение нескольких месяцев из-за неэффективности своего предшественника. Но формальное назначение молодого и динамичного кадровика на столь важную для отношений с США должность будет бесполезно, если не будет проведена основательная ревизия того факта, что правительство находится в упадке, а его неэффективность и чрезмерная идеологизация тормозят инвестиции. Отчет USTR черным по белому подтверждает то, о чем вполголоса говорят мексиканские предприниматели, у которых на рассмотрении находятся разрешения на миллионные инвестиции: правительство неспособно разрешить внутренний конфликт, который заставляет его одновременно с недоверием относиться к капиталистам и к квалифицированным специалистам, которые могли бы помочь ему повысить эффективность работы. И все это в то время, как президент исчерпывает свой политический капитал на реформы и битвы, которые не решают реальных проблем экономики и инвестиций. С Шейнбаум, президентом, которая во время предвыборной кампании хвасталась своим научным подходом и обещала сократить бюрократию и ускорить процедуры, бюрократический слон, как Лопес Обрадор называл правительство, выглядит более ревматичным, чем когда-либо.