Шейнбаум предлагает реформу защиты, которая вызывает тревогу среди оппозиции и экспертов в области права

Выбор судей на выборах был лишь началом глубоких перемен в судебной системе Мексики. Президент Клаудия Шейнбаум в день празднования Дня независимости направила в Конгресс предложение о реформе Закона об ампара. На протяжении десятилетий этот закон считался средством защиты граждан от злоупотреблений со стороны властей. Предложение президента имеет широкий эффект, ограничивая временные приостановки, которые в некотором роде дают передышку предприятиям и частному сектору. Оно также затрудняет судьям блокировку счетов, наложенную Финансовой разведывательной службой (UIF) Министерства финансов (исполнительная власть), и отменяет приостановки в отношении арестов по подозрению в совершении преступления. Инициатива вызвала критику со стороны специалистов в области права и реакцию оппозиции. Реформа защиты входит в число центральных тем повестки дня Конгресса. Этот тип судебного разбирательства является наиболее распространенным в Мексике для обжалования действий властей, которые могут повлечь за собой нарушение прав человека. Шейнбаум стремится к изменениям, которые могут укрепить решения судов и сделать их менее уязвимыми перед неограниченными ресурсами. «В Мексике, даже если суд выносит решение, может быть подана апелляция против его исполнения. Такого практически нет ни в одной стране мира», — заявила президент сегодня утром на пресс-конференции. «Самое важное, чтобы правосудие было быстрым, не занимало много времени и не подвергалось злоупотреблениям», — добавил он. Предложение президента открыло новый фронт противостояния с оппозицией и экспертами, критикующими администрацию, которые предупреждают о закрытии доступа к правосудию, особенно для коллективных групп. «Реформа судебной защиты, которая ставит во главу угла власти, а не людей, должна вызывать серьезную озабоченность», — заявил в социальных сетях Хавьер Лайнес, который до прошлого месяца занимал должность конституционного судьи. Другие эксперты с одинаковой осторожностью отнеслись к предложению президента. «Без приостановления исполнения решений ампаро становится фикцией», — говорит Хавьер Мартин Рейес, эксперт по конституционному праву и член Института юридических исследований УНАМ. Предложение Шейнбаум изобилует техническими деталями, которые открывают возможность для интерпретации значения и последствий судебной льготы. Исполнительная власть также предлагает модернизировать систему, что положительно оценивается аналитиками. Инициатива предлагает использовать электронную форму для подачи исков и устанавливает максимальный срок в 60 календарных дней для вынесения решения. «Интенсивное использование цифровых файлов — это правильное решение, как и установление более четких сроков для вынесения решений», — отмечает Рейес. В целом, аналитик считает, что отрицательные стороны предложения перевешивают положительные. Одно из самых спорных положений предложения касается пересмотра понятия «законный интерес». Только лица, доказавшие наличие «законного интереса», смогут подавать иски о защите прав, что закрывает путь к судебным разбирательствам в защиту коллективных прав. Например, иск экологических организаций в связи со строительством железной дороги «Трен Майя» не будет удовлетворен на основании данного положения. «Норма, действие или бездействие, в отношении которых подана жалоба, должны причинять истцу реальный, актуальный и отличающийся от других лиц юридический ущерб, таким образом, чтобы их отмена приносила определенную, прямую и не просто гипотетическую или возможную выгоду в случае удовлетворения иска», — говорится в предложении по поправке. Это изменение означает возврат к предыдущей реформе, принятой в 2011 году, отмечает Мартин Рейес. Текст Конституции гласит, что ходатайства о защите могут подаваться владельцем права или законного интереса, индивидуального или коллективного, при условии, что он доказывает прямое или косвенное нарушение своих прав человека. Ограниченные приостановления также вызвали тревогу. Реформа устанавливает, что приостановление действий властей может быть отклонено, если оно затрагивает общественные интересы или общественный порядок, то есть приостановления могут быть отклонены до тех пор, пока судья не вынесет решение по делу. В своем обосновании исполнительная власть указывает, что предоставление отсрочки для замораживания счетов, связанных с предполагаемыми преступлениями, затрагивает общественные интересы. Таким образом, по мнению исполнительной власти, это позволяет продолжать действия, которые могут быть связаны с отмыванием денег или препятствовать деятельности органов по борьбе с отмыванием средств. Освобождение властей от ответственности является еще одним спорным моментом. Поправка предлагает, чтобы ответчики могли ссылаться на юридическую или материальную невозможность исполнения судебных решений без юридических последствий. Кроме того, в отличие от нынешней практики, санкции за неисполнение решений об ампараде, если таковые будут, не будут применяться к государственным служащим, а будут поглощаться ведомствами, в которых они работают. Изменения в институте ампара были внесены несколько месяцев назад. Конгресс, контролируемый Движением национального возрождения (Morena), одобрил поправки, направленные на предотвращение применения ампара против конституционных реформ, что укрепило поправки к Конституции, принятые законодательным большинством. Второй удар, одобренный в марте, не позволяет решению об ампарате иметь общие последствия для населения, как это было раньше. Это положение было подтверждено в новом предложении о реформе. «Это означает, что меньше людей смогут получить защиту», — говорит Мартин Рейес вместе с группой экспертов по конституционным вопросам. Это предложение вызвало бурную дискуссию в парламенте. Оппозиция и академические круги зажгли красные огни, предупреждая, что эти изменения означают шаг назад. «Это часть укрепления авторитарного режима. Они хотят лишить граждан одного из немногих средств защиты от властей», — заявил Рикардо Анайя, координатор PAN в Сенате. Шейнбаум защищает свое предложение и просит тщательно проанализировать его в Конгрессе. «Люди должны знать, что их права защищены от безнаказанности, но важно, чтобы не злоупотребляли правом на судебную защиту от решений высшего суда», — пояснила она в четверг. Сенатор от правящей партии Хавьер Коррал, председатель Комиссии по правосудию, объявил, что парламентское обсуждение будет открытым. Реформе предстоит пройти долгий законодательный путь. Сначала в верхней палате, а затем в нижней. Судя по всему, голосование может состояться в следующей сессии, которая начнется 1 февраля. Спорная ситуация заставила Шейнбаум обратиться за помощью к своим близким. Юрисконсульт Эрнестина Годой и бывший председатель суда Артуро Залдивар [советник президента] выступят в пятницу на утренней конференции, чтобы защитить предложение от критики.