Идеологическая дипломатия в условиях гуманитарного кризиса
Мексика 2023-10-28 01:24:21 Телеграм-канал "Новости Мексики"
В последние годы наблюдается перелив миграционного потенциала и массовый отток населения из стран Центральной Америки и Карибского бассейна в США. В 2022 году этот рост потока достиг рекордных двух с половиной миллионов мигрантов на границе с Мексикой. Большая часть этих мигрантов, в отличие от предыдущих лет, прибыла не из Северного треугольника Центральной Америки (Гватемала, Гондурас и Сальвадор) и Гаити, а из Венесуэлы, Кубы и Никарагуа. Миграционный напор заставил правительство Джо Байдена в начале этого года достичь соглашения с Мексикой о новом иммиграционном плане, предусматривающем расширение возможностей легального въезда в США. Согласно этому плану, на данный момент, в 2023 году, почти четверть миллиона граждан этих стран получили разрешение на временное гуманитарное пребывание. Наибольшее количество разрешений было выдано гаитянам, затем венесуэльцам и, наконец, кубинцам и никарагуанцам. Окончание действия титула 42 и вступление в силу "Плана Байдена" на время остановили поток мигрантов. Однако этим летом число задержанных пограничниками превысило полмиллиона человек. Как и ожидалось, мер, принятых США и Мексикой, недостаточно для существенного снижения. Странно, что этот вывод не был поддержан на американо-мексиканской встрече высокого уровня в Национальном дворце в начале октября. Миграционный потенциал продолжает расти во всех странах региона, включая Мексику, хотя формы задержания, сдерживания или возвращения различны. Одних депортируют из США или Мексики, другим, что самое малое, удается обосноваться на мексиканской или центральноамериканской территории, а еще меньшее число отказывается от идеи эмиграции в пользу более выгодных условий в странах происхождения. В 2022 г. правительство Андреса Мануэля Лопеса Обрадора в ходе поездки президента в Гватемалу, Сальвадор, Гондурас, Белиз и на Кубу объявило, что социальные программы, реализуемые в Мексике, такие как Sembrando Vida и Jóvenes Construyendo el Futuro, будут распространены на эти страны с целью содействия региональному развитию и препятствования эмиграции. Спустя полтора года неизвестно, в какой степени эти программы были реализованы в этих странах и способствовали ли они прекращению или замедлению миграционного потока. После пяти лет двустороннего управления кризисом, который, по сути, является транснациональным, мексиканское правительство в ходе неоднократных встреч с США созвало в Паленке миграционный саммит. Из десяти приглашенных президентов на нем присутствовали только пять: президенты Венесуэлы, Колумбии, Кубы, Гондураса и премьер-министр Гаити. Неявка президентов Эквадора, Гватемалы, Коста-Рики, Панамы и Сальвадора показала ограниченность возможностей саммита. В перевесе позиций Боливарианского альянса на форуме, очевидно, не участвовал Даниэль Ортега, но риторика, акцентирующая внимание на миграционном кризисе как на ситуации, вызванной торговым эмбарго и экономическими санкциями США против Кубы и Венесуэлы, имела место. Конечно, ограничения, которые Вашингтон в одностороннем порядке накладывает на торговлю с этими странами, влияют на их внутренние условия, но падение социальных показателей в этих странах, а именно рост бедности и неравенства, является следствием ошибочной экономической политики. Представление о санкциях как о причине эмиграции пересекается с противоположным, с точки зрения американской помощи развитию, опытом, например, Гаити и стран "Северного треугольника" Центральной Америки. Правительства этих стран, в отличие от боливарианских, без труда признают, что бедность, неравенство и отсутствие безопасности в их государствах возросли. Напротив, в центре внимания этих правительств находится партнерство в целях развития, а не противостояние гегемонии США. Мексика Лопеса Обрадора, поддерживающая приоритетные отношения с Вашингтоном, представляется идеальной площадкой для сближения этих противоположных подходов к миграции. Однако, как и во время поездки в регион в 2022 г., правительство Амло и Морена, похоже, на мгновение подражают антиимпериалистическому дискурсу членов Боливарианского блока. После этой мимолетной реплики мексиканская дипломатия возвращается к своей глубокой и постоянной межамериканской логике. Как можно понять эту мимикрию? С одной стороны, это простой и недорогой способ угодить таким правительствам, как Куба и Венесуэла, всегда нуждающимся во внешней легитимации и способным оказывать давление на левые силы региона. С другой стороны, такая идеологическая дипломатия позволяет Мексике сохранить миграционный вопрос в рамках постоянных переговоров о выгодных двусторонних связях с США, не принимая на себя более глубоких обязательств по региональному сдерживанию. Саммит в Паленке временами напоминал Вавилонскую башню, где лидеры говорили на разных языках, а в декларациях и протоколах министерств иностранных дел пытались достичь более существенных договоренностей. Некоторая лингвистическая путаница была неизбежна, поскольку причины эмиграции в каждой стране имеют свои нюансы. Ни структурные дефициты Гаити, ни отсутствие свобод в Венесуэле, Кубе и Никарагуа не выходят за рамки этой причинно-следственной связи. Но во всех случаях в основе этого явления лежит бедность, а на каждом шагу пути в США таится чувство незащищенности. И снова идеология вступает в сговор с дипломатией, делая немыслимым миграционный форум, на котором собрались бы все лидеры стран Центральной Америки и Карибского бассейна. Отсутствие демократической легитимности у одних и изоляционизм у других, а также глубокая деградация региональных интеграционных форумов способствуют созданию этих фикций идеологического консенсуса, которые мало способствуют направлению легальной и безопасной миграции.