Без здоровья и образования

Многое было написано о последних показателях бедности, впервые опубликованных INEGI на прошлой неделе. В условиях поляризации общества одни с восторгом приветствуют этот прогресс, а другие отрицают любое снижение, ссылаясь на политические аргументы или методологические недостатки. На мой взгляд, нюансы в интерпретации представленной информации должны подтолкнуть нас к более глубокому анализу наших показателей бедности и послужить ориентиром для более эффективной разработки и реализации государственной политики. Способ, который мы используем в Мексике для измерения бедности, является уникальным. Он не сопоставим ни с одной международной метрикой. Он полезен для наблюдения за эволюцией самих показателей во времени. Он учитывает доходы населения, но также отвечает перспективе прав. На сегодняшний день оценивается доступ населения к образованию, здравоохранению, социальному обеспечению, жилью, коммунальным услугам и полноценному питанию. По мере добавления новых прав измерение будет становиться все более сложным. Например, готовы ли мы включить в показатели право ухаживать и получать уход? Как будет фиксироваться этот доступ — или его отсутствие? Подходит ли для этого имеющийся у нас источник? Информация, на основе которой рассчитывается уровень бедности, поступает из Национального обследования доходов и расходов домохозяйств, обширного опроса, который позволяет как можно лучше понять структуру доходов и расходов мексиканцев. Проведение этого опроса — титаническая работа. На этот раз опрашивающие посетили более 105 тысяч домов с пакетом анкет, заполнение которых требует нескольких часов усилий как от респондента, так и от опрашивающего. Несмотря на масштаб и дизайн опроса, ENIGH всегда сталкивался с трудностями. Одной из них является склонность людей занижать свои доходы из-за страха быть подвергнутыми налоговой проверке или лишиться определенных льгот, связанных с доходом. INEGI делает все возможное, чтобы как можно точнее определить доходы, но не может подвергать сомнению то, что сообщают респонденты. Если бы мы хотели получить более точные данные о доходах, можно было бы использовать налоговые записи, но в стране, где более половины рынка труда находится в неформальном секторе, этот источник также не дал бы более точного показателя доходов. Еще одна трудность заключается в том, чтобы включить в выборку самые богатые домохозяйства страны. Это случалось пару раз. В опросе 2016 года в выборку попало домохозяйство в Нуэво-Леон с доходом в миллионы. В том году средний доход в Нуэво-Леон составлял 87 653 песо в квартал. Это одно домохозяйство повлияло на результаты за тот год. В последующей выборке 2018 года тот же показатель в Нуэво-Леон составлял 68 959 песо. Опрос, со всей его сложностью, не является лучшим инструментом для учета других переменных. Возьмем, к примеру, денежные переводы. Данные, полученные в ходе ENIGH, сравниваются с цифрами, представленными Банком Мексики. Это разные источники. Один из них — опрос. Другой — реестр. Вернусь к результатам. Чтобы быть признанным бедным, доход семьи должен быть ниже стоимости расширенной корзины товаров, включающей продукты питания и другие товары, стоимость которой в августе 2024 года составляла 4565 песо в месяц. Если доход семьи ниже этой суммы, оценивается наличие или отсутствие прав, упомянутых в предыдущих абзацах. Все показатели, связанные с доходом, до ENIGH показывали рост. В реальном выражении, то есть с учетом инфляционного эффекта, трудовой доход работников вырос на чуть более 30% за время предыдущего правления. Потребление продемонстрировало явные признаки устойчивости и является переменной, которая в наибольшей степени реагирует на доход. Поэтому снижение уровня бедности не должно вызывать удивления. Были внесены изменения в формулировку некоторых вопросов и в порядок их задавания, поэтому могут возникнуть некоторые очень конкретные проблемы со сравнимостью, которые не умаляют основного вывода. Есть вещи, которые также заслуживают более глубокого исследования. Как объяснить, например, что в то время как в 2022 году 9,2 миллиона человек не имели доступа к воде, в 2024 году эта цифра снизилась до 4,5 миллиона без каких-либо государственных мер в этом направлении? Изменение связано исключительно с тем, как был сформулирован вопрос? Снижение уровня бедности в последние годы связано с восстановлением доходов, которое, в свою очередь, является результатом повышения минимальной заработной платы и некоторых других реформ в сфере труда. Для нынешней администрации будет огромным вызовом сохранить этот темп. Текущий уровень минимальной заработной платы уже превысил средний доход населения. Для обеспечения устойчивости изменений необходимо устранить падение производительности, наблюдавшееся в прошлом правительстве. Но помимо необходимости роста для поддержания этих повышений заработной платы, администрация Клаудии Шейнбаум должна задаться вопросом, что она хочет сделать в отношении отставания в области здравоохранения и образования. Недоступность медицинских услуг более чем удвоилась по сравнению с 2018 годом: 44 миллиона человек сообщают, что не имеют доступа к ним. Что касается образования, одной из наиболее важных тем для любой страны, то улучшение по сравнению с 2018 годом является незначительным. Еще 24,2 миллиона человек имеют отставание в образовании. Образование всегда должно быть в центре внимания любой государственной политики, но более чем когда-либо в период технологических изменений и глубоких производственных перестроек. Результаты последнего измерения многомерной бедности, или, скорее, самого ENIGH, должны подтолкнуть нас к более глубоким дискуссиям о желаемой социальной политике в стране и о способности обеспечить устойчивый рост заработной платы. Достижения в области сокращения бедности не должны затмевать огромные проблемы в сфере здравоохранения и образования. Без устранения этих структурных недостатков любое повышение доходов будет неустойчивым и вряд ли приведет к реальному улучшению благосостояния населения.