Свободный и бесплатный доступ к пляжам: акт защиты общественного блага

В Мексике закон признает, что доступ к пляжам должен быть свободным и бесплатным, поскольку они являются национальным достоянием, предназначенным для общего пользования. Однако на практике это право систематически нарушается: зафиксированы случаи блокирования доступа, неправомерного взимания платы и занятия территории туристическими комплексами, которые с помощью различных механизмов ограничивают коллективное использование побережья. Поэтому недавно я представил инициативу по устранению этих пробелов в законодательстве и обеспечению эффективного соблюдения конституционного принципа общественного доступа, установив четкие правила, обязанность обеспечить функциональный доступ, прямой запрет на взимание платы и механизмы надзора, которые позволяют гражданам в полной мере осуществлять свое право на пользование побережьем. Хотя свободный и бесплатный доступ к пляжам является вопросом, который волнует всю страну, в некоторых туристических направлениях эта проблема стала более очевидной. Ярким примером является Тулум в штате Кинтана-Роо, который стал символом этой ситуации: места, которые раньше были открыты для всех, сегодня подвержены сборам и физическим барьерам, ограничивающим их использование. Спор не является незначительным, поскольку на карту поставлено решение о том, должны ли природные территории, которые по закону принадлежат всей нации, оставаться доступными для всех людей, или же допустимо ограничивать доступ к ним в интересах туристических девелоперов, которые во многих случаях даже злоупотребляют экологическими аргументами, чтобы оправдать меры контроля и барьеры, которые в конечном итоге исключают широкие слои населения. За последние годы Тулум превратился из развивающегося туристического направления в центр международного туризма. Этот процесс сопровождался ускоренным ростом строительства, появлением мегапроектов в сфере туризма, непропорциональным ростом стоимости земли и растущим давлением на прибрежные территории. В этой ситуации пляжи стали одними из самых спорных территорий. То, что раньше было доступными и общедоступными зонами, сегодня окружено роскошными отелями, эксклюзивными ресторанами, закрытыми жилыми комплексами, которые под предлогом сохранения или управления ввели тарифы и барьеры для свободного передвижения. Естественно, то, что происходит в Тулуме, не является единичным случаем. Подобные ситуации, с их особенностями, повторяются в различных прибрежных районах страны. В таких штатах, как Нижняя Калифорния, Веракрус, Юкатан и Оахака, все чаще наблюдаются случаи исключения: де-факто приватизированные пляжи, заблокированный доступ из-за туристических или недвижимых объектов и произвольные ограничения. Так, в последние месяцы были зафиксированы случаи, свидетельствующие о злоупотреблениях, связанных с этой проблемой. В мае этого года были освобождены три подхода к прибрежным зонам: два в Эль-Пескадеро и один в Серритос, в Ла-Пасе, Южная Нижняя Калифорния. В этих местах были обнаружены заграждения из камней и других предметов, а также установлена будка, в которой собирали плату за доступ к пляжу. Аналогичным образом, в общине Санта-Мария-Колотепек, штат Оахака, был зафиксирован случай, когда женщина пыталась заблокировать доступ к пляжу Эль-Томаталь, установив бетонные столбы на общественной дороге с целью оградить свою землю. В Сан-Карлосе, штат Сонора, еще одном туристическом направлении, некоторые концессионеры ввели плату от 50 до 100 песо для посетителей за доступ к пляжам, argumentando que las carreteras que permiten su entrada atraviesan terrenos de propiedad privada. Наярит является еще одним недавним случаем, когда граждане сообщили об ограничениях свободного доступа к пляжам и так называемым «окнам к морю». Конкретный пример имел место в Плайя-Литбу, в муниципалитете Баия-де-Бандерас, где государственный служащий стал свидетелем попытки незаконного захвата прибрежной территории и вмешался, чтобы предотвратить это правонарушение. В ответ на это различные слои населения — граждане страны, работники туристического сектора, гражданские объединения и защитники территории — выразили свое недовольство посредством мирных протестов и организованных акций. Они требуют бесплатного открытия пляжей и соблюдения права на свободный доступ к прибрежной зоне, как это предусмотрено Общим законом о национальном имуществе с 2020 года. Однако до сих пор не удалось найти решение, которое полностью восстановило бы это право как для местного населения, так и для посетителей в целом. Столкнувшись с проблемой, которая, кстати, не является исключительной для Мексики, Европейский Союз считает защиту бесплатного публичного доступа к пляжам важным компонентом территориального управления прибрежными зонами. Это право не ограничивается социальным или туристическим аспектом, а рассматривается как часть общего правового наследия, призванного гарантировать коллективное использование и справедливое пользование природными ресурсами всем населением. В этом контексте Закон о побережье Испании (Закон 22 1988) выделяется как одна из наиболее четких и передовых нормативных баз в области регулирования побережья. Это испанское законодательство прямо устанавливает, что «общее пользование пляжами должно быть свободным, публичным и бесплатным». Это положение не является простой декларацией, а является юридически обязательным предписанием для всех органов власти и субъектов, участвующих в управлении прибрежной зоной. Закон определяет побережье как общественное пространство, не подлежащее отчуждению и не подлежащее приватизации, что гарантирует, что пляжи остаются открытыми для всеобщего пользования. Кроме того, он налагает обязанность сохранять и защищать общественный доступ, не позволяя застройке, концессиям или частным интересам ограничивать или обусловливать доступ граждан. Важным аспектом этого закона является то, что он объединяет защиту окружающей среды с социальным доступом. Испанское побережье подлежит зонированию, которое предусматривает сохранение уязвимых экосистем, но без использования этого сохранения в качестве оправдания для необоснованного ограничения публичного доступа. Напротив, закон устанавливает четкие критерии, чтобы управление окружающей средой и экологическое сохранение сосуществовали с рекреационным использованием и свободным доступом. Таким образом, поощряется устойчивое управление побережьем, которое не только защищает биоразнообразие, но и гарантирует социальную и культурную функцию пляжей. Закон также сыграл важную роль в сдерживании давления со стороны строительной и туристической индустрии, которое в течение долгого времени ставило под угрозу свободный доступ к пляжам. С помощью таких инструментов, как определение границ морско-наземной зоны и объявление морско-наземной зоны общественным достоянием, устанавливаются четкие границы для защиты этих общественных пространств от попыток приватизации. В случае выявления нарушений закон предусматривает санкции и отмену неправомерного использования, что укрепляет гарантию свободного доступа для всех людей. В отличие от этого, Мексика по-прежнему сталкивается с серьезными проблемами в этой области. Хотя Конституция признает, что пляжи являются национальным достоянием общего пользования, не существует четких и эффективных законов, гарантирующих свободный и бесплатный доступ для всех людей. Эта правовая несостоятельность, требующая внимания со стороны законодателей, открыла дверь для исключения и скрытой приватизации пространств, которые должны быть доступным достоянием для всех людей. В связи с растущими барьерами, ограничивающими свободный доступ к пляжам и охраняемым природным территориям в Мексике, необходимо срочно пересмотреть действующую правовую базу. Поэтому я считаю необходимым реформировать как Общий закон о национальном имуществе, так и Общий закон об экологическом равновесии и охране окружающей среды с целью включения в них четких принципов и эффективных механизмов, гарантирующих общественный, равноправный и инклюзивный доступ к этим пространствам, которые по закону принадлежат всем. Предложенная мной мера предусматривает три основных действия: Представленные мной реформы направлены на защиту прав местных сообществ, развитие социального туризма и обеспечение равного доступа к природному наследию страны. Речь идет не только об облегчении доступа к отдыху, но и о подтверждении того, что природные ресурсы являются достоянием нации и что государство должно обеспечить равные условия для их использования. Для этого необходимо иметь эффективные правовые и институциональные механизмы, обеспечивающие их соблюдение. Обновление правовой базы, в частности двух упомянутых общих законов, позволит гарантировать, что эти блага, в силу их общественного характера, останутся доступными и открытыми для всех людей. И да, цель состоит в том, чтобы остановить скрытую приватизацию побережья, но также и в том, чтобы установить четкие механизмы надзора, пересмотреть случаи незаконного занятия земель и укрепить роль государства как гаранта коллективных интересов. Законодательство в этом направлении означает признание того, что доступ к этим территориям является правом, которое должно быть защищено, и продвижение к более справедливым и устойчивым отношениям между обществом и его территорией.