INAI отсчитывает часы до того, как выключить свет и закрыть свои двери

Национальный институт прозрачности (INAI) ожидает в зале смерти. До его объявленного исчезновения остались считанные часы, поэтому в этот вторник состоится последнее заседание консультативного совета, прежде чем мексиканский Конгресс утвердит вторичные законы конституционной реформы, которые вынуждают его исчезнуть и создать новую структуру под названием «Прозрачность для народа». Сроки прошли, а автономный орган, которому с 2002 года поручено обеспечивать прозрачность государственных учреждений, так и не выжил, несмотря на попытки его спасти. Институт, как и полдюжины других органов, был стерт с лица земли в результате конституционной реформы, проведенной бывшим президентом Андресом Мануэлем Лопесом Обрадором и поддержанной его преемницей Клаудией Шейнбаум. Осталось несколько часов до погребения, но еще есть несколько нерешенных вопросов и несколько неизвестных, включая судьбу 730 работников и уверенность в том, что смерть не означает 20-летнего отката в праве на прозрачность в Мексике. Адриан Алькала, уполномоченный президент INAI, рассказал EL PAÍS о нерешенных вопросах, которые остаются всего за несколько часов до выдачи свидетельства о смерти организации. Закрытие института идет полным ходом, и они не знают, что будет с 800 или около того государственными служащими. Конституционная реформа устанавливает, что все сотрудники ИНАИ переходят в секретариат по борьбе с коррупцией, однако до сих пор нет ни ясности в отношении реализации этих положений, ни ответов. «Мы просили внести ясность в этот раздел, где очень четко сказано, что все сотрудники, за исключением комиссаров, будут переданы в секретариат. Мы надеемся, что в ближайшие несколько часов эта ситуация разрешится наилучшим образом», - говорит Алькала. По его словам, беспокойство за судьбу сотен профессионалов не является незначительным. «Это женщины и мужчины, которые долго готовились, специализированные техники, у которых нет политических связей. У нас, членов комиссии, тоже нет, но мы понимаем, что мы уязвимы». Палата депутатов назначила заседание в среду для утверждения подзаконных актов, которые после публикации в Официальном журнале Федерации (DOF) официально оформят исчезновение агентства. Прозрачность для народа» - так называется новый децентрализованный орган Министерства по вопросам надлежащего управления и борьбы с коррупцией, ранее известный как Министерство государственного управления, который заменит INAI. Создание этой цифры является частью Общего закона о прозрачности и доступе к информации, Федерального закона о защите персональных данных, которыми располагают обязанные стороны, и Федерального закона о защите персональных данных, которыми располагают частные стороны, а также поправок к различным положениям Органического закона о федеральном государственном управлении. Эти законы имеют важные последствия. Новые механизмы органа по обеспечению прозрачности, который подчиняется секретариату администрации нынешнего президента, позволяют правительству отказывать в предоставлении информации, если это ставит под угрозу приоритетные проекты, телекоммуникации, национальную безопасность, общественную безопасность, национальную оборону или социальный мир. Кроме того, в законе предусмотрено создание восьми органов-гарантов в качестве компетентных органов по осуществлению действий, касающихся доступа к публичной информации, и разрешению обращений о пересмотре. INAI внесла свой вклад, раскрыв информацию о некоторых гнусных эпизодах деятельности мексиканских правительств. Например, благодаря запросам на информацию было обнародовано досье о массовом убийстве 72 мигрантов в Сан-Фернандо, штат Тамаулипас. Институт обратился в Генеральную прокуратуру с просьбой раскрыть материалы расследования семи подпольных захоронений, обнаруженных в 2010 году, в которых были найдены останки 196 человек. Он также помог вскрыть другие канализационные люки, такие как «Эстафа Маэстра» - журналистское расследование, которое выявило утечку 7,6 миллиардов песо через триангуляцию ресурсов в течение шестилетнего срока правления Энрике Пенья Ньето. Хотя источником расследования стал отчет Высшего федерального аудиторского управления, Институт выпустил 252 резолюции, заставив ведомства ответить на запросы, что в итоге позволило подтвердить наличие денежного следа. Теперь новая структура, получившая название «Прозрачность для народа», будет обладать широким спектром полномочий. Помимо федеральной сферы, она возьмет на себя работу, которую ранее выполняли 32 автономных органа, отвечающих за прозрачность в таком же количестве штатов. Он будет рассматривать и разрешать апелляции, поданные частными лицами на решения, принятые всеми федеральными органами власти или органами власти штатов. Хотя и с некоторыми ограничениями, он будет разрешать запросы, только если они «связаны с использованием федеральных государственных ресурсов». Секретариат по борьбе с коррупцией также возьмет на себя защиту персональных данных частных лиц, хотя граждане смогут инициировать судебное разбирательство по поводу решений агентства. Функции, которые раньше целиком выполнял INAI, были раздроблены и распределены между несколькими агентствами, что представляет собой еще один этап корректировки. Новая Национальная система доступа к публичной информации будет отвечать за управление и защиту Национальной платформы прозрачности, хранящей 15 миллиардов единиц информации, около 2,5 миллиардов от федерального правительства и еще 12,5 миллиардов от штатов, а также сотни тысяч контрактов и запросов на информацию с соответствующими ответами. Оппозиция, состоящая из PRI, PAN и Movimiento Ciudadano, заранее проголосовала против нового закона, который будет рассмотрен на этой неделе в Палате депутатов, где он завершит законодательный процесс, после чего будет опубликован в DOF и вступит в силу на следующий день. Законодатели из оппозиционного блока продолжают критиковать новые правила, которые, по их мнению, ставят под угрозу прозрачность и означают 20-летний откат назад, превращая государство в судью и партию, чтобы сделать прозрачными расходы государственных ресурсов, решения и движения внутри агентств и децентрализованных органов мексиканского государства. Алкала предпочитает отдать предпочтение сомнениям. «Мы должны будем дать вотум доверия новой схеме, но мы также должны будем стоять за новыми властями, которые должны будут стать гарантами [прозрачности]. НИС, ФГР, автономные органы, Национальная комиссия по правам человека, законодательная и судебная власть», - говорит он. За несколько часов до того, как его пребывание на посту председателя комиссии INAI станет историей, Алкала рассказывает о последствиях новых правил, которые возлагают на государство ответственность за прозрачность его счетов. «По сути, происходит деконцентрация, потому что все обжалуется в одном органе. Сегодня существует 18 инстанций на федеральном уровне и еще больше на уровне штатов и муниципалитетов», - отмечает комиссар.